合阳县大数据产业园区

• 【合阳县招商】2020年合阳县政府工作报告

  2020年1月8日在合阳县第十八届人民代表大会第四次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我县发展历程中十分重要的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以追赶超越为主线，真抓实干，开拓进取，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。一年来，我们致力于稳增长、谋发展，经济运行总体平稳，主要指标稳中向好。预计全县生产总值突破百亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成105亿元，增长13.2%;地方财政收入完成2.05亿元，剔除减税降费因素，增长8.2%;社会消费品零售总额完成51亿元，增长8.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到34100元和12350元，分别增长8.2%和9.6%。一年来，我们致力于扩投资、增后劲，项目建设扎实推进，发展活力持续增强。100个重点项目完成投资102亿元，其中18个市级重点项目完成投资52亿元，均超额完成年度投资计划。合铜高速、342国道、渭北高效节水灌溉等重大项目顺利推进，206省道平线段、沿黄路东雷大桥、210县道延伸等28个项目建成投用，秦晋大酒店、缀清园百万只蛋鸡畜光互补等60个项目提前完成年度投资计划。争资引项成效显著，先后争取到县域经济发展和县城建设、改善农村人居环境、农田建设以及保障性安居工程等中、省政策性资金10.6亿元，发放企业债券2.52亿元，落实政府专项债券1.19亿元。招商引资签订合同项目31个，到位资金61亿元，增长11%。一年来，我们致力于调结构、促转型，产业升级步伐加快，三产结构得到优化。工业“双千”战略[1]有力推进。金桥煤矿和山阳煤矿进入联合试运转，西卓煤矿产能置换项目正式获得国家批准，全县煤炭产能达到600万吨;300兆瓦光伏领跑者项目上网运行，全县光伏装机总容量达到670兆瓦。三期标准化厂房正式建成，牡丹生物科技一期进入试生产，侨诺模块扩建、金源天然气LNG调峰门站建成投用。新增规模以上工业企业3户，规上工业总产值完成30.4亿元、增长17.2%，增加值完成11.5亿元、增长12.7%。特色农业提质增效。石羊50万头生猪、新希望30万头生猪等项目建成投产，甘井苹果产业园、渭北葡萄产业园等项目顺利推进。粮食总产20.3万吨，新增经济作物5万亩，奶牛存栏稳定在3万头，水产品产量控制在4.5万吨。兴皇苹果、金雨樱桃、硕丰园葡萄等5个农产品通过国家“三品一标”[2]认证。三产旅游持续发展。全域旅游示范县和洽川景区5A创建稳步推进，处女泉景区游客服务中心一期投用，省交投集团洽川服务区主体建成。洽川景区迈入省级旅游度假区行列，南社秋千谷跻身3A景区，千金塔、魏长城遗址成为国家重点文物保护单位，路井杨家坡等5个村进入国家传统村落。中国黄河旅游大会、第三届中国山地自行车联赛决赛、全国名家黄河湿地采风、全国隶书名家写诗经、“子夏与古代经学”研讨会、伊尹祭拜、第四届红提葡萄节等系列活动成功举办。大型光影水舞实景剧《关雎长歌》隆重上演，“伊尹故里·诗经合阳”旅游品牌更具影响力。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长26.1%和20.2%。一年来，我们致力于提品质、优环境，县城建设扩容提质，城乡面貌深刻变化。建设西路、九龙大道东延建成通车，城市南环线、蓝山公寓建设顺利推进，隆发城市广场和第二污水处理厂正式启动，配建解放北路、文广大厦等停车场13处、车位2200个。市政提标、精细管理、街景扮靓、鲜花园艺常态实施。累计实施农村污水处理设施67个、垃圾填埋场19个，改厕5.3万户，建成新时代文明实践站所53个、农村文化大礼堂28个，广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室实现村(社)全覆盖。省市级美丽宜居示范村达到17个，县级美丽乡村示范样板村、重点达标村达到109个。43公里沿黄路西侧生态长廊、8600亩的金水沟流域生态修复全面实施。蓝天、碧水、净土、青山保卫战持续推进，污染减排、水环境整治、削峰争良、农业面源污染等环保治理措施全面落实，生态环境持续改善。一年来，我们致力于抓脱贫、惠民生，群众福祉有力提升，人民生活更加幸福。聚焦“两不愁三保障”，全面推进脱贫攻坚。村级扶贫产业园达到190个，新修贫困村道路17.6公里，1218户贫困群众迁入新居，1500余人在社区工厂实现就业，3万人安全饮水问题得到解决，5000余户贫困群众享受到低保救助。30个苏陕项目、4个合力团项目和西农大“三团一队”助力帮扶，当年脱贫381户1018人，贫困发生率降至0.97%，去年5月我县正式退出贫困县序列。全年民生总投入达到30.42亿元，占财政支出的86%。新时代文明实践中心和融媒体中心在全市率先建成，凤凰路小学、游泳馆、文化馆、图书馆投入使用，第二人民医院、恒大幼儿园主体建成，妇幼院住院楼、司法业务用房等项目顺利推进。新建农村互助幸福院14个。庆祝新中国成立70周年、“我和我的祖国”主题宣传、全民健身、群众性文化惠民活动等广泛开展。安全信访得到加强，扫黑除恶纵深推进，平安建设成效显著，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、满意度进一步增强。同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、红十字、老龄、医保、档案、统计、物价、气象等各项工作都取得了新的进展。一年来，我们致力于强机制、转作风，自身建设全面加强，行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展。党政机构改革、事业单位改革、政务服务“3550”[3]、村(社)书记主任“一肩挑”等全面完成。“12345”服务热线成为市民投诉服务绿色通道。依法治县迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作得到加强，行政监察和审计监督力度不断加大。中央环保督察“回头看”、省委巡视、“秦东水乡”“大棚房”等问题整改扎实有效，干部作风明显转变。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案138件，办复率100%。一年来，我们致力于创一流、争前列，特色品牌得到彰显，各项工作亮点纷呈。我县被授予全国节水型社会建设达标县、全省“七五”普法中期先进县、陕西省森林城市、陕西省全民健身示范县、陕西省平安建设先进县;列入全国乡村振兴发展示范县、全省县域经济发展和县城建设试点县、全省农村人居环境整治示范县;国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区通过复审;省级经济技术开发区创建通过验收;金水派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”，坊镇被中央农办等5部委授予全国乡村治理示范乡镇，黑池镇被确定为省级跟踪指导重点镇，沟北村进入陕西省村级集体经济发展试点二十强。农村产权制度改革、农村人居环境整治、非公党建等工作经验在省市进行交流。同时，全省矿山救援、全省深化供销社综合改革服务乡村振兴、全省城乡居民养老保险培训班、全市融媒体建设等一系列现场会先后在合阳召开。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众、驻合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员、老干部和各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的不足和问题：经济总量依然偏小，产业结构仍待优化;争资引项还有差距，财政收支矛盾突出;改善和保障民生仍有短板，少数政府工作人员的作风群众还不满意，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年主要目标和任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是奋力实现合阳高质量发展的关键之年。深刻分析，我们既面临着宏观经济下行、大环境不够宽松的巨大压力;也面临着巩固脱贫成效、加大民生改善、扩充经济总量、提升发展质量、加快追赶超越等艰巨任务;更面临着政府治理日趋规范，依法行政、资源环境、防范风险等刚性约束日益增多的严峻挑战。但同时，我们也面临着许多有利的因素和条件：国家继续实施稳增长系列政策，脱贫不脱政策，加大政府债券发行、乡村振兴和老旧小区改造等的力度，特别是推进黄河流域生态保护和高质量发展等，为合阳发展提供了政策机遇和条件;近年来我们启动的一些重大项目稳步推进，今年，合阳过境的第二条高速公路合铜高速，集城市人饮、农田灌溉和生态功能为一体的渭北高效节水灌溉项目，按三乙医院标准建设的现代化第二人民医院，贯穿县城东西的又一条新街道城市南环线等重大项目将陆续建成投用，对我们城乡面貌进一步改善必将起到积极作用;金桥煤矿、山阳煤矿即将全面投产，西卓煤矿、天润风电、欧远生物发电等也将启动，国家电子商务进农村示范县、农村集体产权制度改革试点县、省级改善农村人居环境示范县、县域经济发展和县城建设试点县等持续推进，为我们加快发展提供了物质基础和动力支撑;目前，全县政治团结，干部干事，心齐劲足，氛围良好，更为我们加快追赶超越提供了坚强的政治保障。只要我们趋利避害、埋头苦干、奋力向前，就一定能够把各项工作做得更好，在推进合阳高质量发展的新征程上抢得先机、赢得主动。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，坚持追赶超越主线，紧扣“六区”建设目标，突出黄河流域生态保护和高质量发展，千方百计稳增长，多措并举调结构，统筹兼顾促改革，全力以赴惠民生，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”圆满收官，如期建成小康合阳。主要预期目标是：生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。实现上述目标，必须把高质量发展作为基本取向。坚定不移地优化产业结构，推动产业升级，创新体制机制，打造发展平台，全面提升发展质量和水平。必须把补短补弱作为工作重点。紧盯合阳发展的薄弱环节，着力破解工业薄弱、产业不优、民营滞后等问题，不怕事难、不畏路远，锲而不舍、循序渐进，推动县域经济突破瓶颈、实现跨越。必须把防范风险作为底线要求。谋划推进工作，既要有利当前，更要利于长远;既要敢于干事，更要防范风险;既要促进发展，更要保护生态，推动经济社会持续健康发展。必须把以人民为中心作为根本落脚点。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，把群众满意、民生改善作为始终追求，多谋为民良策，多办民生实事，多解民生难题，不断增加群众的获得感，让群众真正成为小康社会的参与者、实践者、共享者。重点做好以下八方面工作： （一）突出巩固脱贫成效，同步够格步入小康坚持脱贫攻坚“四个不摘”[4]“八个不减”[5]，抓减贫、防返贫、促整改，巩固脱贫成果。新建扶贫产业园15个，新增新型农业经营主体100家、电商服务站点30个，完善光伏扶贫电站运行机制，构建“户有业、村有品、利益联结有保障”的产业扶贫格局。继续推进“双万”工程[6]，开发社区工厂和公益性扶贫岗位2000个，转移农村劳动力8万人，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。全面落实易地扶贫搬迁、教育资助、健康扶贫、低保兜底等后续措施，做好苏陕对口协作、西农大助力扶贫及省级合力团后续工作，开展“志智双扶”，建好爱心超市，用好道德讲堂，树立一批五好脱贫户和创业之星。实现现行标准下1343户2469人全部脱贫，确保合阳与全国全省同步够格步入小康社会。 （二）突出抓好项目建设，持续增强发展动力重视项目策划储备。科学编制《合阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，年内策划重大项目200个以上。加强与省市部门衔接，力争有更多项目挤进中省计划盘子，争取国家政策性资金10亿元以上。全力推进重大项目。坚持“项目为王”，全年计划实施重点项目100个，年度完成投资115亿元，其中市级重点项目23个，年度投资59亿元。确保342国道、西禹高速合阳出口改造等70个项目年内建成，合铜高速及引线达到通车条件，第二污水处理厂等20个项目完成年度任务。力争西韩高铁开工建设，108国道二改 一、308省道一期等20个项目前期工作基本到位。加大招商引资力度。坚持领导带头招商、全员开展招商，紧盯央企、省企和东部产业转移，着力引进战略性投资者。年内开展大型推介活动4次以上，小分队招商20次以上，招商引资到位资金达到70亿元以上。 （三）突出工业园区带动，推动工业转型升级建好省级工业园区。实施基础强园、产业立园、科技兴园工程。启动四期标准化厂房建设，建成经开区纬四路、经一路北延等主干道路，推进甘井园区污水处理及垃圾储备池建设，完成园区土地储备300亩，年内新入驻企业8户以上。加强园区各类创新平台建设，完善园区管理服务机制，真正把经开区建成工业强县的主阵地、高质量发展的增长极。做强工业主导产业。加快千万吨煤炭生产基地建设，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工投产，西卓煤矿恢复建设，全县煤炭产能达到700万吨以上。推进千兆瓦新能源基地建设，力争天润50兆瓦风电并网发电，欧远2×30兆瓦生物质热电联产项目主体建成。积极发展食品加工、装备制造、建筑材料等产业，完成牡丹生物科技二期建设，支持兴隆乳业、风动工具等企业扩能技改，扩大好家米、洽川玉绣等品牌影响力，努力构建具有合阳特色的新型工业体系。培育壮大企业群体。开展民营企业服务年活动，出台激发民间投资活力意见，加大民营企业和中小企业账款清欠力度。推进大众创业、万众创新，大力发展非公经济。年内培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值和增加值分别增长15%和11%。 （四）突出乡村振兴战略，加快农业农村发展持续推进乡村振兴。以合洽路、沿黄路两条乡村振兴示范带为重点，扎实推进“八清一改”[7]和污水、垃圾、厕所“三大革命”，完成5个镇级垃圾处理场(站)和10个村污水处理设施建设，改建无害化卫生厕所2万户。完成所有村庄规划编制，推进全国农房建设试点县创建，建成美丽庭院1.2万户，创建省市级美丽宜居示范村25个，建成示范样板村和重点达标村182个。加快特色产业发展。聚焦品牌农业、地标农业、设施农业、绿色农业和未来农业。推进农业重大项目，确保石羊万头生猪育肥区、新希望30万头生猪二期年内建成。落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在20万吨以上，争创中国好粮油示范县。新发展经济作物5万亩，规范提升标准化养殖场5个。申报创建中国花椒之乡、中国药材之乡。提升产业发展水平。实施100个现代农业园区培育计划，建成渭北葡萄产业园、甘井苹果产业园、灵泉农业综合产业基地等现代农业园区，力争省市级产业园区达到20个。加强气象和农业减灾防灾体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，力争合阳红薯、莲渔等入选中省农产品区域公用品牌。 （五）突出做强旅游商贸，激发三产发展活力加快文化旅游发展。编制《黄河西岸沿线文化长廊规划》和《瀵泉游憩区详规》，持续推进全域旅游示范县和洽川景区5A创建。加快旅游项目建设，确保洽川服务区自驾游营地、洽川景区游客服务中心二期和县城游客集散服务中心年内建成投用。积极推进烈阳岛艺术小镇、福源民俗村建设和武帝山国家森林公园招商。策划举办第三届旅游文化季系列活动，筹办全国葡萄文化发展论坛。申报设立黄河文化国家公园，启动国家旅游度假区创建。接待游客数量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展商贸服务业。完成国家电子商务进农村示范县建设，力促同富铁路综合物流园、电商现代物流园、隆发商业综合体和文庙广场等启动建设，确保城关仿古商业步行街、秦晋大酒店投入运营。年内培育限额以上商贸企业和规上服务企业各3户。努力激活市场消费。推进农社对接、放心粮油全覆盖，加快5G基站建设，积极培育互联网餐饮、健康养老、电子商务、自驾游等消费新业态，促进互联网支付、电子结算、房地产等健康发展。力争电商交易额达到3亿元，社会消费品零售总额达到55亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）突出城乡环境改善，建设美丽宜居家园建设黄河流域最美县城。实施城市建设项目21个，年度完成投资10亿元。确保城市南环线、土地路、商南路东延年内建成，启动凤凰路南延、康家坡棚改一期、诗经苑和伊尹文化展示馆建设，完成九龙大道北侧和东延段绿化工程，改造老旧小区61个，配建公共停车场3处、“三功合一”[8]设施8处。推进城市精细化、智慧化管理，开展市政设施、公共秩序、文化风貌和小区物业整治提升行动，努力让城市更有美感、更有品位、更有温度。筑牢绿色发展屏障。实施黄河西岸生态廊道建设，推进金水沟生态修复、徐水河生态保护、武帝山生态提升、太枣沟生态涵养等系列生态工程，加快环城宽幅林带、西禹高速城区段慢行绿道配套。完成造林绿化5万亩、道路绿化120公里，建成森林小镇3个、森林村庄12个。启动国家森林城市创建，力争进入省级绿化模范县行列。狠抓生态环境保护。牢记环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。坚决守住耕地、湿地和自然保护区红线，扎实推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，铁腕推进“治污降霾”，严格落实“河湖长制”。完成《合阳县国土空间规划》编制，启动大峪河和黄河西岸矿山生态修复工程，加快第二污水处理厂、洽川供排水一体化工程建设和水星污水处理厂提标改造。加强金水河、徐水河流域断面治理，加大湿地资源清理和执法力度，巩固“大棚房”、违建别墅等整治成果，全面提升生态环境保护水平。争取入选省级“两山”实践创新基地[9]。 （七）突出深化改革创新，破解发展瓶颈制约全面深化各项改革。推进镇(街)行政管理体制改革和事业单位改革。深化农村集体产权制度改革，多渠道壮大村级集体经济。试点开展县域再生资源集散分流体制改革，建立统一便利的集散收集分流中心。积极推进司法行政、文化体制、公立医院、公共资源交易管理等各项改革。做好各类要素保障。强化财政预算约束，建成人大预算联网中心。加大组织征收力度，切实推进依法治税。规范政府举债，杜绝新增隐性债务。加快新增用地报批，深化政银企对接。探索组建政府投资公司、担保公司等，试点设立镇(街)金融服务站，创建省级金融生态环境示范县。着力优化营商环境。牢固树立“企业家至上”理念，像爱护眼睛一样爱护合阳的营商环境。深化简政放权，推广“三项清单”[10]。推进集中审批，实现“一枚印章管审批”，力争实现“2350”服务目标。积极落实减税降费各项政策，进一步降低制度性交易成本。开展投资环境专项整治行动，全面推行政务形象“好差评”制度。以极简审批、极速效率、极优服务、极严约束，努力让各类市场主体安心、放心、省心。 （八）突出保障改善民生，切实增进群众福祉积极回应群众关切，着力办好十方面的民生实事。1.教育方面。优先发展教育事业，年内建成少年宫和恒大幼儿园，完成46所义务教育阶段学校薄弱环节改造，组建设立第二高中初中部，启动一所城区普惠性幼儿园。推进国家义务教育优质均衡发展县创建，确保合阳教育教学质量持续走在全市前列。2.公共卫生方面。建成第二人民医院，搬迁组建妇女儿童医院，建设健康产业园老年养护院，支持各类民营医院规范发展。启动全国健康城市创建，争创国家慢性病综合防控示范县。3.水利设施方面。建成渭北高效节水灌溉工程，实施城北供水灌溉主干工程。巩固提升农村饮水安全。建设高标准基本农田3.5万亩，改善恢复灌溉2.4万亩，发展节水灌溉2万亩。争创国家节水灌溉示范县。4.就业方面。落实积极的就业政策，做好高校毕业生、复员退伍军人、回乡创业人员等群体就业工作，新增城镇就业3800人。5.社会保障方面。完善救助保障体系，推进全民参保扩面提标计划。高度关注农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体生活，提升改造中心敬老院，新建农村互助幸福院30个。6.便民服务方面。完善县镇村三级便民服务体系标准化建设，依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进“一网通办”审批服务便民化，打造“15分钟便民服务圈”。7.文化惠民方面。加快文化馆、图书馆总分馆建设。推进“一元剧场”“我的中国梦·文化进万家”等惠民演出。积极申办第十四届全运会群众类单项赛事，广泛举办全民健身大会等群众性文化体育活动。8.精神文明方面。推进国家文明城市创建，大力倡导社会主义核心价值观。传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”。建设城市书屋和社区书屋10处。建立健全“一约四会”[11]，创建新时代文明实践建设示范县。9.安全信访方面。牢固树立安全发展理念，坚决杜绝较大以上安全事故，创建省级安全生产先进县。深入开展“七五”普法，建成司法业务用房。学习“枫桥经验”[12]，依法妥善化解矛盾纠纷，争创省级信访工作先进县。10.平安建设方面。完善社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非进基层行动，依法打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，争创省级平安建设先进县。 三、全面加强政府自身建设“民之所盼，政之所向”。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，努力建设人民满意政府。提高站位、坚定方向，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强学习型政府机关建设，打造勤于学习、勇于实践、善作善成的干部队伍，确保上级和县委决策部署落到实处。依法行政、改进作风，始终坚持勤勉担当。严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，牢记有权不可任性、用权必受监督。大力倡导真抓实干的工作作风，用心用情用力抓推进、促落实。强化目标责任和绩效考核，严肃整治不作为、慢作为和乱作为。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持用精神状态检验干部、用扎实作风考量干部、用成效口碑评价干部，切实提升政府工作的执行力和公信力。永葆初心、牢记宗旨，始终坚持服务为本。坚持开展向人民报告、向人民承诺活动，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。深入开展调查研究，躬身向群众学习，虚心向群众请教。始终把群众放在心中最高位置，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在推动合阳发展上，使政府工作真正造福于民、服务于民。常存戒心、严守底线，始终坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，全面加强政府党风廉政建设，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，持续纠正“四风”，时刻率先垂范，努力打造阳光政府，营造清新政风。各位代表，实干者书写发展，奋进者赢得未来!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负韶华，为同步够格建成小康、开创合阳高质量发展新局面而努力奋斗!名词解释：1.“双千”战略：指打造千万吨煤炭生产基地、千兆瓦新能源基地。2.三品一标：指无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，地理标志农产品。3.“3550”：指企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得建设项目施工许可证。4.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.八个不减：指脱贫攻坚工作领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减。6.“双万”工程:指开展万名党员进党校、万名农民进农校活动。7.八清一改：指陕西省村庄清洁行动春季战役上提出的：“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生;改变影响农村人居环境不良习惯。”8.三功合一：指集公共洗手间、环卫工人休息室、垃圾收集屋为一体的城市市政基础设施。9.“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。10.三项清单：指简政放权列出的负面清单、权力清单、责任清单。11.一约四会：指中央文明委提出的“村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会”等村民自治组织。12.枫桥经验：是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理的经验。新时代“枫桥经验”是指通过“党建统领，人民主体，三治融合，四防并举，共建共享”，提升城乡基层社会治理现代化水平。

  2025-07-08

• 【蒲城县招商】2019年蒲城县政府工作报告

  2019年1月9日在蒲城县第十八届人民代表大会第三次会议上蒲城县人民政府县长张毅锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是蒲城加快转型、奋力赶超的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设渭南副中心城市、打造渭北明珠为目标，积极践行新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，坚决打好“三大攻坚战”，较好地完成了年初既定目标任务，促进经济社会步入结构优化、提质增效的新阶段。预计完成生产总值191亿元，增长8.2%;地方财政收入6.18亿元，增长8.27%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值56.08亿元，增长8.9%;社会消费品零售总额86.86亿元，增长11.5%;城乡居民收入实现32243元和11006元，分别增长8.3%和9%。一年来，我们聚焦高质量脱贫摘帽，精施策、准发力，民生福祉不断增强。持续落实“八个一批”，狠抓产业规范提升，16个“联合党委+”产业示范点和38个屋顶式光伏发电项目建成运行，金银花、食用菌、奶山羊等扶贫特色产业夯实了贫困群众增收基础;961户危房改造全面完成，1382户易地搬迁户全部入住新房，教育、医疗及兜底保障等政策惠及群众7958户。城区1所初中、3所小学和5所公办幼儿园快速推进，中高考成绩位居全市前列。高新医院、第二医院、民生苑等项目即将建成，县医院门急诊楼投入使用，迈入三级医院管理行列。全年建成保障性住房6.3万平方米，农村改厕6.5万套，新增城镇就业5600人，各类社会保障和政策补贴足额落实，群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们突出重点项目建设，打基础、利长远，发展后劲持续提升。全面推行“三个一”包抓、公开承诺、限时办结等制度，争取专项资金17.6亿元，落实建设用地1120亩，130个重点项目完成投资112.02亿元，高新区孵化基地、蓝晓科技等45个项目竣工或完成年度投资任务。全年共计招引签约项目53个，到位资金79亿元，实现利用外资和园中园招商两方面突破，韩国圆益半导体、尧柏循环经济产业园等新型产业项目的落地实施有力增强了发展后劲。一年来，我们致力发展实体经济，稳增长、调结构，转型升级步伐加快。高新区新招引企业26家，落地建设14家，实现产值150亿元;食品工业集聚区一期标准化厂房即将建成，35家企业意向入驻。全年粮食总产4.93亿公斤，新增现代农业园区10个，西北首个酥梨试验示范站揭牌运行，果、畜、设施总产值56.77亿元。旅游业投资完成3.1亿元，成功举办蒲城西瓜节和梨花节，桥陵、重泉古城分别跻身国家4A级、3A级景区行列，旅游综合收入突破50亿元。制定出台支持建筑业发展等多项政策措施，与阿里巴巴集团签订战略合作协议，居然之家、深圳益田等知名商贸企业落户我县，西安蒲城商会组建成立。全年新增规上工业企业17家、限上服务业企业8家，中小微企业呈现良好发展态势。一年来，我们统筹城乡协调发展，强规划、抓建管，人居环境明显变化。全面修编完善县镇村三级规划体系。重泉湖、日月湖、城北森林公园等重点工程有力推进，新增广场绿地14万平方米，26公里城市大环线全面贯通，第一座人行天桥即将建成，杨虎城雕塑成为南大门新标志;数字化城市管理平台投入使用，“大城管”格局基本形成，市容环境、缓堵保畅等精细化管理成效明显。城镇“六个一”工程全面推进，重点镇建设完成投资3.7亿元，一批公园广场的建成使用增强了城镇功能，G108蒲城过境段和S313蒲富段的竣工通车提升了县域通行水平。强力推进铁腕治霾，拆除大棚房等违规建筑6.7万平方米，取缔各类污染源2600余处，关停退出33家采石企业;建成响石盖垃圾填埋场、14个垃圾转运站和17个农村涝池;大规模实施全域绿化，实现302公里铁路公路两侧宽幅林带全覆盖，桥山南麓生态恢复治理、困难地造林等工程顺利实施，全年新增造林7.34万亩，陈庄东鲁、椿林汉村等一批省市级美丽乡村示范点靓丽了乡村面貌。一年来，我们加快提升行政效能，抓改革、促和谐，营商环境全面优化。扎实开展“政府工作规范化建设提升年”活动和营商环境“10+3”专项行动，行政审批局组建运行，相对集中行政许可权改革走在全市前列，重大项目代办中心和保姆式服务模式大幅提升了服务水平。深入推进安全“四项攻坚”和集中执法行动，重拳打击各类非法集资和建筑领域“三强”行为，金融风险防控、“扫黑除恶”专项斗争、“平安蒲城”建设、非洲猪瘟防控、高排放老旧机动车淘汰等工作成效明显，信访总量同比下降10.3%，社会大局和谐稳定。坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，全面推进政务公开;100%办复人大代表议案、政协委员提案，严格执行招投标、国有资产处置等管理办法，自觉接受新闻舆论和群众监督。不断加大行政监察和审计监督力度，持续加强源头预防和腐败治理，党风廉政建设取得新成效。同时，高度重视工会、共青团、工商联、妇联等群团组织，统计、人防、档案、气象、民族宗教、残疾人、妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年，任务非常重，困难非常多，压力非常大，政府工作突出创新实践，注重担当作为，努力用更多的发展成果惠及全县人民。我们始终把加快发展作为首要任务，聚焦年初既定目标，加速追赶超越，经济社会发展指标位居全市前列;始终把项目建设作为第一抓手，大力度精准招商，千方百计扩大有效投资，发展后劲和活力显著增强;始终把产业发展作为强县之本，借智借力，搭平台、强合作，抓重点、强推进，主导产业逐步鲜明，县域核心竞争力持续增强;始终把重大基础设施建设作为重要支撑，加快提升建设速度和水平，“三区四化”取得明显进展;始终把脱贫攻坚作为一号民生工程，以大量坚实的工作夯实群众增收基础，实现43个贫困村3089户11470人稳定脱贫;始终把转变工作作风作为重要保障，致力营造风清气正的良好环境，政府执行力和服务水平不断提升。一年来，我们成功举办了第七届中国西部跨采会国际农产品产销对接会、西安旅游专项推介会等活动，全市扫黑除恶专项斗争暨“两库一平台”现场会、全市秋冬季绿化工作现场会等在我县召开，禁毒工作管理模式、县城建设先进经验、农村环境卫生管理“五有”机制等在全省推广交流;顺利通过了省级园林县城复审、中央环保督察“回头看”、追赶超越专项审计等多重检验，被国家工商总局授予外商投资企业登记管理权，荣获了国家级电子商务进农村综合示范县、全国健康促进县、全省农村人居环境综合整治试点示范县等荣誉称号，对外知名度和影响力持续提升!成绩来之不易，奋斗充满艰辛!这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，更是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻蒲解放军指战员、武警官兵，向关心支持蒲城发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县发展依然面临着不少困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不高，不平衡不充分的问题比较突出;新动能发展培育还不快，产业转型升级的压力依然较大;人才、技术等关键问题突出，创新创业基础还不强;生态文明建设、乡村振兴等任务艰巨，改善民生与群众期盼还有较大差距;个别项目因客观因素影响还尚未开工;效能建设与作风要求还不尽适应，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力克服解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我县实现脱贫摘帽目标的决胜之年。做好今年的工作至关重要。我们将进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”;深刻领会市委、市政府和县委对发展形势的综合研判，认真贯彻中央经济工作会议精神，严格落实“五个坚持、六个稳”，全面提振市场信心，解决发展突出问题;积极把握国家振兴实体经济、建设关中平原城市群等机遇，进一步坚定发展信心，壮大自我优势，凝心聚力乘势而上，努力建设渭南副中心城市。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五新”战略、建设关中平原城市群次核心城市要求，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，围绕建设“四化同步发展的渭北明珠”目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出抓好全县追赶超越《实施方案》和各项《决定》《意见》的落实，重点在实体经济、新型工业、乡村振兴等方面求突破，加快补齐民生改善、生态文明建设短板，持续打好“三大攻坚战”，向着高质量发展坚定前行，奋力谱写新时代蒲城追赶超越新篇章。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值198亿元，增长8%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长8.9%;地方财政收入6.5亿元，增长4.8%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民收入分别达到34984元、11996元，增长8.5%、9%;城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降3.3%。各位代表!实现上述目标，我们将全力以赴、攻坚克难、苦干实干，以担当的精神、务实的作风，努力争创一流的业绩，努力把蒲城宏伟蓝图变为美好现实。具体抓好以下“七个聚焦”： （一）聚焦重点项目建设，积极扩大有效投资把“项目为王”理念贯穿发展全局，快节奏实施，强力度推进，为高质量发展提供强有力支撑。加快重点项目建设。进一步健全完善重点项目推进机制，严格推行重点项目清单管理，着力在抓协调、促开工、抢进度上出实招，力促重大项目建设实现新突破。全年安排重点建设项目128个，总投资469.45亿元，年度投资174.83亿元，力促莱特光电、现代农业示范园等54个项目建成投产。同时，安排实施重点前期项目41个，力争早开工、多开工。大力开展选商引资。坚持用最好的环境吸引最好的投资。围绕新能源和精细化工、先进制造、新型材料、生态旅游、健康养老等深度策划包装一批打基础利长远的大项目、好项目。全面推进领导干部带头招商、委托招商、精准招商，深化园中园招商模式，加快构建“大招商”格局。紧盯东部发达省份和行业领军企业，精心组织筹办各类招商推介活动，强化“一对一”跟踪服务，积极引进一批实力强、效益好的优质企业。全年招引10亿元以上项目3个，实现到位资金75亿元以上。持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，进一步简化优化办事流程，压缩压减办结时限，强化全程代办、保姆式服务，提高审批办结效率。建立完善重点项目问题反馈和解决机制，下势破解资金、土地、人才等瓶颈问题。进一步降低水电气暖等要素成本，强化基础设施和标准化厂房等配套保障，突出加强市民诚信教育，严厉打击“三强”行为，全面提升项目建设的质量和水平。 （二）聚焦工业转型升级，持续增强发展动能坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，着力构建特色鲜明、充满活力的现代工业体系。加快推进园区发展。全面实施高新区西扩和煤化园东扩战略，完成工业大道西段、污水处理厂等工程建设，建成6.2万平方米标准化厂房和创客中心。突出加快尧柏循环产业园和苏陕协作园中园建设，抓好总投资55.7亿元的中化蓝天、关中固废处理等产业类项目建设，确保硕博新材料、经建油漆等一批项目建成投产。积极申报国家重点化工园区，努力为清洁能源二期项目落地创造条件。年内，完成合同引资10亿元以上，实现工业产值160亿元以上。优化提升传统产业。加快石灰石等资源公开拍卖，通过市场手段解决原料供应问题，推动建筑产业规范有序发展。支持企业开展技术改造，重点完成桥陵塑业、永信食品等中小企业提质改造项目。持续推进烟花爆竹企业关闭退出，提升行业生产能力和安全保障水平。加快推进食品工业集聚区水电路讯和标准化厂房建设，制定出台优惠政策，确保首批入驻企业全部投产达效。健全完善服务体系。认真落实《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，健全领导干部联系重点企业、企业家参与政策制定等制度，千方百计解决企业实际困难。建立企业创新发展基金，严格落实产权保护政策，切实增强微观主体活力，支持培育一批高新技术企业和科技型中小企业;积极实施“双创”战略，大力发展“蒲城制造”，确保新增规上企业15家、中小微企业1000户以上。 （三）聚焦巩固脱贫成效，加快实施乡村振兴科学制定乡村振兴战略规划，健全与脱贫攻坚融合的链接机制，激发农业农村新活力，加快实现农业强、农村美、农民富。全面巩固脱贫成效。进一步加大资金整合投入，持续落实“八个一批”政策措施。探索提升“联合党委+”“村党组织+”运行模式，确保规范有序、健康运行，质量效益和带动能力持续提升。扶持金银花、奶山羊、食用菌等扶贫特色产业品牌化发展，打造一批带动群众脱贫、引领乡村发展的田园综合体。全面规范“蒲馨爱心超市”运行，强化扶志扶智，下势提升自主发展能力，努力促进就业创业多元化，确保脱贫有路、致富有门。精准落实教育、医疗、兜底等保障措施，健全完善社会大扶贫机制，深化国企合力团、苏陕扶贫协作，凝聚全民全社会脱贫致富、共同奔小康的强大合力。补齐补强各项工作短板，以更加过硬的工作、以经得起检验的成效，顺利通过中省考核验收、国家第三方评估，实现高质量“摘帽”。进一步巩固脱贫成果，制定出台脱贫退出后防止返贫保障制度，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，最大限度减少和防止贫困人口返贫。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农。加快划定粮食生产功能区，推进果业提质增效，完成千亿斤粮食生产路、高标准农田、坡耕地综合治理等项目建设，新增设施农业5000亩，建成4000亩现代酥梨示范园、4500亩苹果示范园和20万亩生态循环产业园。支持肉鸡、奶山羊等产业基地发展，加快建设惠达畜牧猪场，打造全省优质羊乳生产基地县，做好非洲猪瘟等疫情防控工作。健全完善科技服务和质量监管体系，深化与西农大等院校合作，发挥酥梨试验示范站等农技服务平台作用，做大做强酥梨、西甜瓜、椽头馍等产业。年内，完成村股份经济合作社登记赋码工作，新建高标准现代化农业园区10个，发展现代经营主体10个以上，培育职业农民260人以上。全面建设美丽乡村。抢抓全省建设200个以上乡村振兴示范村机遇，深入开展美丽蒲城建设暨农村人居环境整治三年行动，统筹推进“九大工程”，全面实施“五美计划”，深化垃圾、污水、厕所三项革命，提升城北至尧山公路沿线3镇7村风貌，推行农村清扫保洁公司化试点，完成农村改厕2.4万套，全域开展以贫困村为重点的环境卫生综合整治，深化大棚房问题专项整治，大幅提升农村环境面貌。加快推行龙池镇和尧山闫家、苏坊党定等1镇5村综合试验区改革，高标准完成原14个乡政府驻地新型农村社区试点。积极培育乡村文明，大力开展各类评优创建活动，着力打造一批风貌小镇、宜居示范村和美丽庭院，每镇至少新建2个美丽乡村示范村。 （四）聚焦全域旅游发展，不断壮大现代服务业以创建全域旅游示范县为目标，突出发展旅游产业，繁荣三产经济，努力实现服务业总量扩大、结构优化、业态创新。促进全域旅游发展。高标准筹建国家时间博物馆、赵山民俗村等项目，启动桥陵环陵路建设、景陵环境整治工作，建成槐院里一期、唐桥陵文化遗址公园、甘北杨虎城故居，完成智慧旅游平台和旅游标识系统建设。加快完善旅游要素，促进与卤阳湖融合发展，大力发展户外运动、水上运动、航空运动等新业态，形成旅游新热点;加快“旅游+”产业发展，深入开展研学旅行，强化旅游品牌宣传和营销，举办第三届梨花节，实现旅游综合收入65亿元。繁荣壮大现代服务业。认真落实现代服务业创新发展三年行动计划，不断优化提升传统商贸业态，合理布局商业聚集区建设。建成紫荆花开美食城商业综合体，支持在省内外开设蒲城特色餐饮连锁店，加快产业化、品牌化步伐。发展经济型商务酒店、露营地、家庭旅馆、农家乐等多元化住宿接待方式。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、教育培训等生产性、生活性服务业，新增限上服务业企业10家以上。加快发展商贸物流业。以建设渭北商贸物流中心为目标，加快汇邦新天地商业综合体、大明宫幸福城建设，建成澳林国际商贸城、大唐秦东物流园。强化科技支撑，规范提升城区商业网点，积极构建服务县域、辐射周边的现代物流网络;巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，建设电子商务产业园，鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态，充分发挥镇村电子商务营业网点作用，促进居民消费升级。 （五）聚焦城乡协调发展，全面提升城镇建设品位坚持以人为本，建管并举，执法管理与制度规范并重，全面提升城镇精细化管理水平，加快建设渭南副中心城市。强化规划执行管理。加快修编多规合一暨县城总体规划、县城控制性详细规划，完善全部镇区规划，实施新一轮村级规划修编。强化农村建房管理和服务，加强传统村落保护，提升镇村建筑风貌，引领城乡建设有序实施。坚守规划红线，严格规划审批和执法问责，严查城乡各类违法建设，切实增强规划的严肃性和权威性。放大蒲城区位优势。紧抓关中平原城市群建设机遇，积极扩大对外合作交流，着力构建大开放、大融通、大发展格局，加快建设渭南副中心城市，启动撤县设市工作。总投资41亿元，加快G108蒲城至韦庄段、城区西环线南延伸段、东城大道南延伸段建设，完成孙镇至龙阳公路改扩建、S310龙阳至大荔公路等交通路网工程，配合做好西韩城际铁路、渭黄高速、西禹高速拓宽等重大项目建设;全面提升农村公路管护和城乡通行水平，创建省级“四好农村路”示范县。提升中心城市品质。加快东、西区路网建设，打通延安街、红旗街、朝阳街东段和解放路南段、长乐路西段，完成日月湖、重泉湖等重点工程。加快火车东站广场、中心广场建设，改造棚户区15万平方米，建设保障性住房864套，新增休闲广场和公共绿地20万平方米。延伸精细化管理，扎实开展“两违”治理、占道经营、户外广告等专项治理，深化标识系统管理，规范物业服务行为，顺利通过第二轮国卫复审。统筹推进集镇建设。研究制定支持集镇发展的政策措施，扎实开展小城镇环境综合整治提升活动，突出加强国省市级重点镇建设，加快实现“六个一”工程全覆盖，着力打造一批特色风貌小镇。落实户籍、住房、教育等保障措施，支持鼓励农村居民进城进镇安居就业，加快提升城镇化水平。 （六）聚焦生态环境保护，加快建设美丽蒲城把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持环境治理与生态恢复双管齐下，实现经济效益与环境效益“双赢”。大力开展治污降霾。铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。严格治理建筑工地、道路扬尘、餐厨废弃物污染，严禁垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰高排放老旧机动车，综合整治“散乱污”企业，实现空气质量持续好转。全面落实“河湖长制”，扎实开展“清四乱”专项行动，加强洛河流域环境整治，规范污水处理设施排放运行。加强土壤环境、畜禽养殖污染治理，重点建成垃圾综合利用发电项目和城乡一体化收集处理系统，实现生活垃圾无害化处理。狠抓生态环境保护。落实最严格的生态环境保护制度。严把项目环评审批关，严守生态保护、基本农田、资源开发三条红线，严厉惩处破坏生态环境行为。加快桥山南麓、金粟山等区域生态恢复治理，完成敬母山困难地造林绿化、全域道路绿化提升、坡耕地水土流失综合治理等重点工程，建设洛河国家湿地公园和尧山省级森林公园，努力创建省级森林城市。全年新增造林绿化6万亩，治理水土流失15平方公里。推进绿色低碳发展。践行绿色发展理念，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，增强产业可持续发展能力。积极推广使用清洁能源，稳步推进煤改气、煤改电工程，加快供气供热向城镇园区延伸，建设一批新能源汽车充电设施。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，努力形成全社会共同参与的良好风尚。 （七）聚焦保障改善民生，持续增进民生福祉坚持从强化基层基础出发，不断加大公共财政投入力度，提升公共保障和服务水平，解决好教育、医疗等热难点问题。着力防控金融风险。加强政府债务管控，依法关闭空壳类融资平台，剥离国有企业政府融资职能，加大互联网金融风险整治，有效防范和化解财政、金融风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，进一步规范融资担保公司、小额贷款公司、农民专业合作社等经营行为，坚决防范和打击处置非法集资，营造健康有序、诚实守信的金融环境。统筹发展社会事业。致力营造公平、公正的教育环境，改造提升115所乡村学校办学条件，建成城区9所中小学和幼儿园，新增学位6570个，加快创建国家义务教育发展基本均衡县和省双高双普合格县。围绕建设“健康蒲城”目标，提升县镇村三级诊疗服务水平，加快健康管理中心和民生苑建设，努力打造渭北区域性卫生健康服务中心。改造提升55个村级基层文化服务中心，开工建设公共文体中心。加强科技创新和科技成果转化，举办全民健身运动会、环城自行车赛，活跃城乡居民文化生活，加快创建省级文明县城。以复转军人、高校毕业生、农民工为重点，大力推进就业创业，确保新增城镇就业5800人以上。进一步提高养老、工伤、生育、社会救助等社会保障水平，加大留守儿童关爱力度，增强人民群众的幸福感和获得感。全面深化改革创新。坚持把改革作为跨越发展的强大动力。认真落实中省市改革任务，完成新一轮政府机构改革，推进放管服、供给侧结构性改革，深化财税、教育、供销、民政等方面改革。全面落实人才创新创造创业政策措施，招引培育“高精尖”专业技术人才，增强大众创业、万众创新活力。强化人力、财力保障，积极鼓励支持各方面工作创新，打造特色亮点，让更多的蒲城经验在省市有影响。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法，切实强化责任处访和法治信访，着力化解征地拆迁、企业改制等一批信访疑难案件;深入推进安全生产领域改革，不断强化风险预警和源头管控，加强行业领域专项整治，坚决遏制较大事故发生，全力保障人民群众饮食用药安全;加强应急体系建设，全面做好地质灾害、防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作;加快“平安蒲城”建设，完成“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，让人民群众得到更多安全感。 三、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将进一步贯彻新发展理念，提振精气神，以更大的决心和勇气、更实的措施和办法，全面增强执行力和公信力，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 （一）牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。把提升行政效能作为加快发展的最大保障，巩固“两学一做”成果，深化“讲政治、敢担当、改作风”教育。强化执行力建设，大力开展“效能提升年”活动，推进“一线工作法”，以钉钉子精神破解发展难题、推动工作落实。切实精简会议、文件，集中精力谋大事、抓实事、解难事。推行言必信、行必果，全方位公开承诺、全过程督查落实，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，努力创造蒲城速度、蒲城质量、蒲城效益。 （二）狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。将政府工作全面纳入法治化建设轨道，依法履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全完善依法决策机制，严格遵守法定权限和程序，提高决策科学化、民主化水平。继续扩大政务公开，及时回应社会关切，不断提高政府工作透明度和群众满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，务求每一项工作都从实际出发，经得起实践和历史检验。 （三）坚持“为民”根本，常听、常思、常做。始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，坚持问计、问策、问需于民，下大气力解决好群众最关注的教育、医疗、环保等问题，让人民成为改革开放的最大受益者。着力构建“亲”“清”新型政商关系，倾力打通服务群众“最后一公里”，鼓励干部到企业发展最困难的地方去、到群众致富增收最需要的地方去，面对面解决问题，一对一服务发展，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 （四）筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”。坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换取群众和企业过“好日子”。坚持用制度管权管事管人，加强层级监督和审计监督，加大对重点行业、关键领域专项治理力度，持续查处发生在群众身边的微腐败，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。一切机遇，只有在实干中才能把握;一切难题，只有在实干中才能破解;一切愿景，只有在实干中才能实现。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力埋头苦干，攻坚克难砥砺前行，为谱写蒲城追赶超越新篇章、建设关中平原城市群次核心城市做出更多更大的贡献!政府工作报告名词解释1.八个一批：指精准扶贫的帮扶措施，具体为：产业扶持脱贫一批;就业创业脱贫一批;生态补偿脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;危房改造脱贫一批;医疗救助脱贫一批;教育支持脱贫一批;兜底保障脱贫一批。2.“三个一”包抓机制：即一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导的项目包抓责任机制。3.“六个一”工程：即有一个配套完整的小城镇规划、有一个休闲公园和文体娱乐场所、有一定规模的专业市场或综合市场、有一条特色鲜明的过境街道、有一个功能齐全的敬老院和一个完善的管理机构。4.营商环境“10+3”专项行动：即简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业和群众办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动;“相对集中行政许可权”改革行动、“最多跑一次”改革行动、打击“强买强卖、强揽工程、堵门阻路”行动。5.安全“四项攻坚”行动：即道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹安全四项攻坚行动。6.“五有”机制：即整治有标准、保洁有队伍、清运有设施、经费有保障、管理有制度。7.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。9.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。10.五个坚持、六个稳：即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革;稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“五新”战略：即省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的目标任务。12.六个第一：即招商引资是第一要务，项目建设是第一抓手，安全稳定是第一责任，环境建设是第一需求，干部队伍建设是第一保障，富民强县是第一追求。13.“三个一”发展空间格局：即一核(城乡一体化发展核心)、一环(旅游发展大环线)、一区(蒲城高新技术产业开发区)。14.九大工程：即就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。15.五美计划：即美丽道路、美丽镇街、美丽乡村、美丽经济、美丽文化。16.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。17.“两违”治理：即开展违法建设和违章建筑专项治理。18.“清四乱”专项行动：即自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展“清四乱”专项清理整治行动。19.雪亮工程：即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【澄城县招商】2021年澄城县政府工作报告

  2021年3月6日在澄城县第十八届人民代表大会第五次会议上澄城县人民政府县长;高成文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年是极不平凡的一年。全县上下认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，努力克服疫情影响，低调务实，负重前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，县域经济社会呈现稳中向好的发展态势。生产总值完成103.54亿元，同比增长0.1%，增速位居全市中游；全社会固定资产投资完成90.93亿元，同比增长8.6%，增速排名全市第三；一般公共预算收入完成29439万元，超额完成任务；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34220元和12843元，同比增长4.8%和7.6%，与全市增速持平。一年来，我们慎终如始抗击疫情，联防联控，疫情防控和经济社会发展统筹推进。第一时间建立联防联控机制，在全市率先暂停群体性、聚集性活动，广大干部群众全员上阵，坚守岗位，奋战一线，共克时艰，全力阻断疫情传播和蔓延。因时因势统筹推进经济社会发展，千方百计助企纾困，主要经济指标逐季回暖升温。白晓苗荣获全国抗疫先进个人。一年来，我们举县一致精准施策，补短强弱，三大攻坚战取得明显成效。决战决胜脱贫攻坚，全年投入2.8亿元用于扶贫工作，完成1704户3320人年度脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，脱贫攻坚普查顺利通过。成云浪荣获全国脱贫攻坚先进个人。全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数283天。造林绿化2万亩，治理荒山荒坡8000亩。县西河、大浴河出境断面水质稳定达标。坚决防范化解重大风险，化解各类债务7.68亿元，荣获全省政府债务管理绩效评价一等奖。一年来，我们持之以恒狠抓项目，扩大投资，发展动能不断增强。突出项目攻坚，一切围着项目转，一切盯着项目干，县级领导一线指挥，部门、镇街干部齐心协力谋项目、抓项目、推项目，108个重点项目完成投资101.6亿元；32个市级重点项目完成投资70.72亿元，占年度计划的101.2%。招商引资线上线下共同发力，驻镇江丹徒招商服务处挂牌成立，引进各类招商项目22个，到位资金88.3亿元。累计争取上级资金24.31亿元。县经开区晋升为省级经开区。一年来，我们坚定不移优化结构，突出特色，产业转型提质增效。烟厂完成产值7.55亿元，同比增长10.72%。拓日新能光伏产品搭乘渭西欧班列“直通车”，出口额达3.6亿元。大唐寺前50兆瓦风电项目并网发电。国家建材情报所在澄设立工作站。规上工业完成产值27.8亿元。新栽樱桃2万亩，澄城樱桃入选中国特色农产品优势区名单。生猪生产保持稳定，新建扩建规模化生猪养殖场46个，生猪存出栏40万头、50万头。好运古建文化产业园荣获陕西省文化产业“十百千”工程重点园区。现代秦腔剧《张富清1948》荣获第九届陕西省艺术节“文华优秀剧目奖、导演奖、音乐奖”。全社会消费品零售总额完成39.17亿元。一年来，我们全力以赴完善功能，提升品质，城乡面貌大为改观。城市规建管“三四五”全面启动，实施重点城建项目18个，完成投资21亿元。晖福街、阳光路、裕兴东路、丰盛东路全线贯通；洛润街、裕兴西路、公园西路改造完成。晖福公园、府前广场建成开放。古徵街六路区域棚改项目有力推进，创下了依法征收新速度。启动省级文明县城创建工作。韦庄镇入选全省重点示范镇。深化城乡人居环境整治，建成美丽宜居示范村25个、重点达标村46个、清洁村实现全覆盖。澄韦高速进展顺利，合铜高速澄城段主线贯通，改造提升农村公路184公里。一年来，我们用心用情保障民生，共建共享，群众福祉切实增进。全年民生支出25.3亿元，占一般公共预算支出的82.78%。尽心尽力办好十件实事，给群众带来了实实在在的实惠。古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小启动建设，恒大、华和春城、西荷小区等幼儿园建成投用。县医院搬迁重建项目即将完工。城乡新能源公交启动运行。城镇新增就业5316人。深入推进居家和社区养老服务改革，建成社区日间照料中心2个、社区养老服务站1个、农村幸福院18个。扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产四项指标全面下降，社会大局安定稳定。一年来，我们坚持不懈改进作风，依法行政，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，扎实开展“公勤严廉抓落实、追赶超越争一流”作风建设年活动。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。“七五”普法圆满收官，法治政府建设不断深化。压减非刚性、非重点支出，“三公”经费同比下降1.89%。扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，坚决整治“慵懒散慢虚粗”作风顽疾，全县干部干事创业的精气神得到提振。各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，标志着“十三五”规划主要目标基本实现。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，实现了经济社会平稳较快发展，奠定了追赶超越的坚实基础。这五年，综合实力不断提升。生产总值年均增长3.45%，总量是2015年的1.26倍。累计实施各类项目188个，完成投资367.63亿元；引进招商项目151个，累计到位资金303亿元。城镇、农村居民人均可支配收入5年净增9001元和5156元；三次产业结构为35:19:46，支撑发展和保障民生的能力显著增强。这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。举全县之力打赢脱贫攻坚战，整县脱贫摘帽退出，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。建成扶贫产业园158个，实现了行政村扶贫产业园、贫困户长短产业“两个全覆盖”。建成易地扶贫搬迁安置点13个，2208户贫困群众搬入新居。贫困人口人均纯收入由2015年的4471元，增至2020年的8547元。这五年，三次产业互融共进。备受各级关注的烟厂技改项目全面投产，煤炭资源优化整合和布局调整顺利完成，全县光伏装机容量达到400兆瓦。正大、石羊、正邦、尚阳等一大批畜牧业项目密集布局，华星大樱桃产业园、吴坡现代农业园等项目示范作用明显。刘家洼东周遗址荣获全国十大考古新发现，国家AAAA级景区尧头窑建成开放。这五年，城乡面貌深刻变化。累计实施重点城建项目33个，完成投资80亿元，新改扩建城区主次干道11条，“七纵十四横”路网格局形成，城市建成区由12.9平方公里拉大到16.8平方公里。新增地下管网53.5公里，城市绿地面积达到479万平方米。国卫复审通过验收。农村人居环境整治三年行动目标如期完成，乡村面貌明显改善。这五年，改革活力加速释放。县级机构改革全面完成，税收征管体制改革运行顺畅。“放管服”改革深入推进，16个部门162项事项划转到位。农村产权制度改革全面完成，160个村成立集体经济组织。教育综合、医药卫生、财税体制等改革取得突破性进展。对外开放逐步扩大，外贸出口累计完成6.31亿元。这五年，民生改善温暖人心。城关中学及12所幼儿园建成投用，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。高考成绩全市领跑，13名考生清华、北大金榜题名。中心敬老院、光荣院、民政救助站建成投运。铁腕治污降霾，空气质量综合指数位居全市前列。1296户群众通过保障性住房迁入新居。法治澄城、平安澄城建设扎实推进，澄城百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去五年，全县上下克难攻坚，砥砺奋进，先后荣获国家卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国首批采煤沉陷区综合治理县、国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国基层中医药先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、国家农产品质量安全县、全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县以及陕西省县城建设先进县、陕西省双高双普县、陕西省环保模范县、陕西省食品安全示范县、陕西省全民健身示范县、陕西省建设法治政府示范县、陕西省双拥模范县等多项国家级、省级荣誉。各位代表，收获来之不易，经验弥足珍贵。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是40万澄城人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员以及离退休老领导、老同志，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还有不少短板：一是2020年生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期目标未能完全实现；二是产业基础薄弱，结构性矛盾突出，工业弱是最大短板，工业产业转型升级尤为紧迫；三是投资增长后劲不足，推动转型的大项目、好项目不多，实现高质量发展任务繁重而艰巨；四是群众关心的就业、教育、医疗、养老等问题还有短板弱项，十件民生实事个别推进还不理想；五是财政收支矛盾突出，财源增长后劲不足，“六保”压力较大；六是干部作风亟待转变，部分干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，等等。对此，我们决不回避，将直面问题，扛起责任，采取过硬措施切实加以解决，以实实在在的行动回应全县人民的新期待。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想、战略定位和发展目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章的关键时期。站在新的历史节点，基于空前的政策机遇、澄城的潜力基础、发展的短板不足、民生的改善需求，对标中央、省、市要求，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以全市“十项重点工作”为主攻方向，坚持产业兴县，对外创亮点、对内补短板，以项目化、清单化、具体化抓好工作落实，推动各项工作纵向比有提升，横向比有进位，确保“十四五”期间每年都有新亮点、年年都有新进步。“十四五”时期澄城经济社会发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，紧抓招商引资和项目建设，突出“四县同建”，打造西北知名的新能源产业聚集区、西北新兴的绿色建材聚集区、全国闻名的现代农业示范区、全国特色鲜明的文产融合试验区、全省幸福美丽的生态宜居县，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章。战略定位：立足县域产业基础、资源禀赋和发展前景，打造“四区一县”。打造西北知名的新能源产业聚集区。依托拓日新能、澄合矿业、大唐集团、中石化等龙头企业，打造研产用为一体的高端光伏全产业链、煤制气及中下游产业链、气化装备制造和清洁能源产业链，构建以光伏产业为主体，煤制气、风能、氢能和生物质发电共同发展的新能源产业集群。打造西北新兴的绿色建材聚集区。发挥国家建材情报研究所作用，引进院士专家团队进行科研创新，组建绿色建材科研中心，重点引进新型建材、绿色建材、节能建材和装配式建材企业来澄发展，形成绿色建材投资洼地。打造全国闻名的现代农业示范区。坚持标准化、绿色化和品牌化，以果畜产业为基础，打造“中国樱桃第一县”，持续提升生猪、苹果、樱桃、中药材、特色水果等农产品质量，培育发展“特色产业+龙头企业+现代园区+科技服务”生产模式，推进农业产业化、产品有机化、销售品牌化。打造全国特色鲜明的文产融合试验区。整合文化和旅游资源，突出全域旅游发展，加强尧头窑遗址保护和产业传承，做活黑瓷产业，打造“中国民窑第一县”；保护开发利用好刘家洼东周遗址，建设国家考古遗址公园；充分发挥壶梯山等爱国主义教育基地作用，传承红色基因，弘扬红色文化，打造红色旅游品牌。打造全省幸福美丽的生态宜居县。以创建省级文明县城为目标，综合提升澄城文化、教育、医疗、卫生、住房、交通、供水等社会事业发展水平，深入推进城乡人居环境综合整治，打造“陕西城乡环境最干净县”“陕西教育强县”，建设生态宜居的美丽家园。发展目标：经济发展取得新成效。生产总值年均增长6.5%以上，达到140亿元，人均生产总值达到3万元以上，三次产业结构优化为20:40:40，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。改革创新实现新突破。深度融入共建“一带一路”大格局，澄城区位功能更加凸显；体制机制改革持续深化，重点领域改革取得突破，发展动力与活力更加强劲。生态文明得到新进步。扎实开展大气、水、土壤污染防治，下茬整治突出问题，生态环境明显改善。国土空间开发保护格局全面优化，以清洁能源生产为主的绿色经济快速发展，能源消费总量控制成效明显，实现减污降碳协同效应。城乡发展呈现新面貌。深入推进城市规建管“三四五”工作，加快城市更新步伐，补齐城市建设短板，切实推进以县城为主要载体的新型城镇化。城区面积达到24平方公里，城镇人口达到24万人，常住人口城镇化率达到60%以上。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47995元和18871元。基本公共服务均等化水平显著提升，公共卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善。治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治促进治理体系和治理能力现代化的效能明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，社会治理水平和发展安全保障更加有力。 三、2021年目标任务和重点工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.3%；一般公共预算收入完成3亿元。围绕发展目标，全力实施“八大行动”，尽最大努力争取最好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。 （一）突出投资拉动，全力实施项目突破行动坚持“以项目看发展论英雄”理念，扎实开展“项目突破年”行动，持续扩大有效投资，确保固定资产投资、招商引资实现“两个百亿”目标。精准务实抓招商。树牢“大抓招商”的鲜明导向，精心开展“点对点”“一对一”招商活动，推动招商引资与招才引智同频共振、同步推进。瞄准国际国内500强、行业100强以及央企、国企，招引一批建链、强链、补链项目。制定出台澄城县招商引资优惠办法和奖励措施，实行签约项目专班保障、全程跟踪，切实提高招商精准度和实效性。招商引资到位资金100亿元以上。全力以赴抓项目。聘请专家团队，围绕“两新一重”等领域，高质量策划包装重点项目500个以上，估算投资1000亿元以上。制定出台《澄城县项目建设考核奖惩办法》，坚持一日一汇报、一周一调度、一月一开工，定期开展观摩，在全县上下掀起大抓项目、抓大项目的热潮。全年实施大唐100兆瓦农光互补、澄石年产30万吨专业猪饲料加工等重点项目111个，完成投资102.74亿元。不遗余力抓争资。始终紧跟国家大方向、大布局，多措并举争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目和资金，努力把政策红利转化为澄城发展的真金白银。盘活用好国有资产，加快推进融资平台整合升级，加强财源建设，将有限财力重点用到撬动扩大投资上，破解县域经济发展融资难题。 （二）突出转型升级，全力实施工业倍增行动坚持工业强县不动摇，按照“十四五”工业总量实现百亿目标，着力构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的工业体系。做大做强工业发展主阵地。以经开区晋升省级经开区为契机，加快体制机制改革，明确发展定位、产业布局，努力构建自我经营、滚动开发的良性发展格局。盘活盘优企业存量资产，清理僵尸企业，实现以存量换增量。统筹推进园区水电路气讯等基础设施配套，加快标准化厂房建设，不断提升综合承载力。启动实施工业倍增计划。围绕卷烟、煤炭、新能源、绿色建材、涉农加工“五大板块”发力，加速新旧动能转换。聚焦卷烟板块，全力支持澄城卷烟厂优结构、扩产能，力争产值突破10亿元。聚焦煤炭板块，加快建设三眼桥煤业、尧头斜井新系统，建成澄合二矿和安里煤业。全县释放煤炭产能400万吨以上。聚焦新能源板块，支持拓日新能和澄合矿业等骨干企业布点扩张、创新研发，建成拓日新能光伏玻璃技改项目；强化5万方煤制气科研项目技术攻关，着力推进与中石化的深度合作，启动实施华阴至澄城天然气专输管线工程。聚焦绿色建材板块，依托国家建材情报所平台和资源，推进装配式建筑、合力节能建材等项目落地，建成秦河善谷绿色建材、好运古建二期项目。聚焦涉农加工板块，围绕苹果、樱桃、生猪、中药材等县域优势特色产业，做好农产品加工文章。全力保障工业高质量发展。制定出台《澄城县实施工业倍增计划加快经济高质量发展的意见》，设立县级工业发展基金，建立县级领导包联重点工业企业制度，扎实开展“百名干部下企业”活动。着力稳定市场主体，全面落实减税降费政策，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。新增规上工业企业5户以上，规上工业总产值增长8%。 （三）突出农业农村优先发展，全力实施乡村振兴行动按照“稳粮、强果、壮畜、兴药”的发展思路，高效发展现代农业，全面推进乡村振兴，开启农业农村现代化建设新征程。统筹脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。继续实行“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，强化易地搬迁后续扶持，确保贫困群众有持续稳定的收入来源。保障粮食和耕地安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食生产功能区为主战场，新建高标准农田3万亩，粮食总产稳定在18万吨以上。严守耕地红线，切实抓好农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化。持续壮大特色现代农业。加快建设中国樱桃第一县，大力发展设施樱桃，调优樱桃品种，建设以合铜高速引线为主轴、以樱桃为主的省级现代农业产业园。新栽樱桃1.5万亩以上。继续办好中国·澄城樱桃营销季系列活动。叫响唱亮澄城苹果“3515”品牌，依托明康汇、润康源等龙头企业，带动发展高端品种优质果园2万亩、改造老旧果园2万亩、提升标准果园2万亩。巩固百万头生猪大县成果，建成正大百万头生猪全产业链一期30万头项目、石羊15万头生猪产业化项目，启动建设正大屠宰加工项目。做大做强澄志、黄芩等道地药材地域品牌，打造集种植、加工、仓储及销售为一体的中药材全产业链。举办加快中药材产业高质量发展大会。扎实推进乡村建设。根据各镇发展特色，加强分类指导，加快建设特色小镇、文化旅游名镇。支持韦庄省级重点示范镇建设。统筹县域城乡规划建设，合理确定村庄布局，注重保护传统村落和乡村特色风貌。深入整治农村人居环境，以改厕和污水、垃圾处理为重点，推动农村基础设施提档升级。精心实施农村供水改扩建工程15处。建成美丽宜居示范村20个。 （四）突出消费带动，全力实施三产融合行动围绕需求牵引供给，深挖消费潜力，强化文化旅游引领，培育壮大现代服务业，推动三产融合发展。全面激发消费活力。合理规划城区商圈，完善城镇商业网点布局，建立健全电商物流体系。启动建设古徵街六路区域商业综合体、华元建材市场二期等商业项目，推动华和广场、渭北商贸城、红星美凯龙招商运营。实施“澄城水盆”品牌提升工程，新增旗舰店20家以上。加快发展家政、养老、餐饮娱乐等服务业，着力打造一批“假日经济”“夜间经济”项目，全社会消费品零售总额同比增长6%。打造文化旅游品牌。依托尧头窑、刘家洼东周遗址南北呼应的两大旅游名片，推出“一日游”“自驾游”“研学游”精品路线。统筹尧头窑遗址保护、产业布局和管理运营，着力引进社会资本，开发高附加值陶瓷产业，建设黑瓷大师园、创客园、产业园。加强刘家洼东周遗址保护，启动建设国家考古遗址公园，真正让文物“活起来”。建成壶梯山爱国主义教育基地。着力繁荣文化事业。扎实做好公共文化供给，积极推进图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，支持文化企业、文化产业发展壮大，新增规上文化企业2个。有序推进《张富清1948》全国巡演，争取进京汇报演出。 （五）突出提质扩容，全力实施城市更新行动坚持“整体布局、片区开发、生态宜居”导向，持续攻坚“三四五”，加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。高质量推进“三覆盖”，优化空间布局。坚持规划引领，编制完成《澄城县国土空间规划》，同步推进城市详细规划、建成区城市设计全覆盖的现状调研工作，科学划定“三区三线”，建立多规合 一、多规统一的标准体系。强化规划管控要求，严格依法执行规划，确保“一张蓝图干到底”。高标准推进“四清零”，补齐城市短板。围绕城区断头路清零，新建公园新城片区市政道路，打通公园东路等6条断头路，提升改造青年路等3条城市道路，建成迎宾大道。围绕城区内涝清零，有序推进海绵城市建设，启动实施排水防涝建设项目，改造完成公园东路等排水工程。围绕房地产市场(物业服务)乱象清零，规范商品房预(销)售管理，治理物业服务乱象，促进房地产市场平稳健康发展。围绕违法建设清零，用好数字城管平台，加快清理城区违法建设项目，全方位整治主干道路、背街小巷、城中村市容环境，新增停车位500个以上。高品质推进“五提升”，彰显城市形象。紧扣保障性安居工程提升，有序推进政策性租赁住房建设，切实抓好华和春城公租房分配入住，改造完成老旧小区13个。紧扣市容市貌提升，品质化推进公园新城、万泉公园等片区开发，加速推进古徵街六路、乐楼精进寺塔等区域棚改项目。紧扣公共设施改造提升，推动澄南水厂建成运行，加快“气化澄城”建设，建成秦尧电厂生物质热电联产项目，解决好群众关注的供水、供热、供气问题。紧扣垃圾分类处置提升，加快推进城镇垃圾分类、收转运设施项目。紧扣生态园林城市建设提升，规划建设口袋公园、街头广场等市民休闲活动场所4处。 （六）突出改革创新，全力实施营商环境优化行动坚持把改革创新作为高质量发展的动力源，破解体制机制障碍，打通难点堵点痛点，充分激发市场主体的活力和创造力。打造最优营商环境。牢固树立“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的理念，像对待自己亲人一样对待企业家朋友，像爱护自己眼睛一样爱护营商环境，为企业成长创造优质发展空间。深化“放管服”改革，制定出台《澄城县优化营商环境实施细则》，实行“承诺制+容缺办理+并联审批+全程代办”模式，建立企业全生命周期服务机制。加快建设电子证照、电子印章等系统，最大程度做到“数据多跑路、群众少跑腿”。坚持刀刃向内自我革命，严肃处理破坏投资环境的人和事，让企业轻装上阵、放手发展。强化要素保障。结合县域产业布局，加大土地储备、供应力度，优先保障市县重点项目用地需求，全力解决“项目等土地”问题。加强政银企对接，推进金融政策支持实体经济有效落地，切实解决中小企业“融资难”问题。研究制定“引进人才、留住人才”长效机制，抓好人才公寓的使用和管理工作，着力解决“人才缺”问题。充分挖掘县域劳动力资源，促进农村富余劳动力转移就业，有效解决“用工难”问题。放大交通发展优势。健全完善路网结构，全面启动国道242冯原至县城段、国道108澄城段改建工程，完成合铜高速引线、澄韦高速引线和国道342尾留工程。积极配合做好澄韦高速等项目征地拆迁、环境保障工作。启动韦庄火车站渭西欧班列集装箱站场改造前期工作。深化改革创新。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业链供应链水平。深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。加快财税体制改革，提高财政资金配置效率和使用绩效。强化科技支撑，实施创新驱动，积极承接东部地区和西安功能疏解、产业外迁。 （七）突出污染防治，全力实施生态治理行动深入践行绿水青山就是金山银山的理念，下势解决环境突出问题，努力实现生态惠民、生态利民、生态为民。铁腕推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保生态环境质量持续向好。扎实推进扬尘管控、散煤整治、“油路车”治理及“双替代”工作。严格落实“河长制”，持续开展饮用水水源地、入河排污口专项整治，确保水环境质量稳定达标。加强土壤污染防治，强化农业面源污染治理。抓好渭北旱腰带生态修复，深入治理植被破坏、山体裸露等问题。做好黄河流域生态保护治理。按照“治理黄河、重在保护、要在治理”的要求，推进水资源集约节约利用。启动建设胜利水库、西河流域水生态环境综合整治项目，建成县城污水处理厂扩容提标改造及中水回用、经开区污水处理厂提标改造项目。发展高效节水灌溉1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里。加快推动绿色低碳发展。认真落实碳排放达峰行动要求，推进碳排放指标市场化交易，万元GDP能耗控制在3%以内。扎实开展“两桥五沟”国土绿化行动，造林绿化2万亩。倡导绿色生产生活方式，大力发展绿色经济和节能环保、清洁能源产业，让生态优先、绿色发展成为全社会的共识共动。 （八）突出创造高品质生活，全力实施民生保障行动坚持以群众需求为导向，紧盯“急难愁盼”问题，高质量办好民生实事，让群众看到变化、得到实惠。全力稳就业促增收。全面落实稳岗就业等支持性政策，多渠道做好农民工、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。城镇新增就业4000人以上。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动义务教育发展优质均衡县创建，加快建设古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小，着力解决城乡、校际发展不平衡问题。强化职业教育能力建设，开拓职业教育造血功能，擦亮澄城职业教育品牌。深化健康澄城建设。常态化开展疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康。推动县医院搬迁重建项目投入使用，完成中医院改造入驻。持续深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源共享，不断提高公共卫生服务水平。全力做好社会保障。全面实施全民参保计划，加快多层次社保体系建设，做好留守老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体关爱帮扶。深入推进社区和居家养老试点改革，建成怡人养老院，新建社区养老服务站6个、日间照料中心2个。健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，支持驻澄部队发展。提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、道路交通、危险化学品等重点领域隐患，确保安全生产形势持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，下势化解一批信访积案。启动“八五普法”，常态化开展扫黑除恶，建设更高水平平安澄城。注意统筹发展和安全，既警惕“黑天鹅”，又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动县域经济社会高质量发展行稳致远。各位代表，群众的冷暖，我们感同身受；群众的满意，就是我们努力的方向。今年，我们将继续顺应民意办好十件民生实事。初步提出的十件实事是：1.加快建设古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小，建成青少年体智能拓展训练馆、游泳馆。2.建设县医院创伤中心、卒中中心、胸痛中心项目；完成中医院改造入驻，建成康复中心改造项目。3.健全完善路网结构，启动建设国道242冯原至县城段、国道108澄城段改建工程。4.新建公园新城片区市政道路，打通公园东路等6条断头路，提升改造青年路等3条城市道路，建成迎宾大道。5.加快“气化澄城”建设，县城居住区内天然气管网实现全覆盖。6.规划建设口袋公园、街头广场等市民休闲活动场所4处，新增停车位500个以上。7.完成13个老旧小区改造，加快推进城区老旧小区供热管网改造，切实改善提升老旧小区群众的生活条件。8.高标准推进城乡人居环境综合整治工作，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成美丽宜居示范村20个。9.新建社区养老服务站6个、日间照料中心2个，建成怡人养老院。10.实施农村电网升级改造项目，开工建设110千伏庄头变电站，新建改造线路75千米。 四、全面加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督，是政府始终坚守的准则和信条。我们将全面落实“强作风、勇担当、善作为、快落实”作风建设提升年活动要求，转变政府职能，改进工作作风，倾力建设为民务实清廉的人民政府。以更高站位加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，对国之大者做到心中有数，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。坚决贯彻落实县委决策部署，始终保持同一个声音促发展、同一个目标干事业、同一个步调抓工作，确保各项任务落到实处。以更高水平加强法治建设。依法行政履职责，深入贯彻落实习近平法治思想，健全完善依法决策制度，坚持科学民主依法决策，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。以更高标准加强效能建设。干事创业抓落实，践行省委“勤快严实精细廉”七字要求，低调务实，埋头苦干，以实干苦干快干破除千难万难，以知责担责履责创造一流业绩。瞄准既定目标，坚持问题导向，事不避难、知重负重，啃下“硬骨头”，完成“硬任务”，积小胜为大胜，确保全年取得“好收成”。以更高要求加强廉政建设。清正廉洁守底线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入查纠“庸懒散慢虚粗”等作风问题，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，政府花的每一笔钱都要用在刀刃上，都要精打细算、依法合规。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正廉洁成为每一名政府工作人员应有的政治本色。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【白水县招商】2021年白水县政府工作报告

  2021年3月5日在白水县第十八届人民代表大会第五次会议上白水县人民政府代县长；薛;斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”经济社会发展回顾过去五年，是白水经济社会深刻变化、各项事业稳步发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”和“五项要求”，县域经济社会发展保持总体稳定，为白水新时代追赶超越奠定了基础。2020年，全县生产总值完成84.1亿元，年均增长6.5%；地方财政收入完成1.4亿元；全社会固定资产投资完成69.7亿元；社会消费品零售总额完成27.3亿元，年均增长3.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33124元和12400元，年均分别增长6.7%和8.3%。五年来，投资拉动有效扩大。累计建成重点项目197个，完成投资290.3亿元，榆蓝、合铜高速白水段建成通车，牧原生猪产业体系日趋完备，县医院住院楼、白水小学等民生重大项目陆续建成投用。加大招商引资力度，累计到位资金160亿元，雁中制衣、互联网苹果小镇、光伏新能源等一批产业项目落地，成为我县谋发展、求突破、促转型的重要支点。五年来，三大攻坚成效显现。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，白水整县顺利摘帽，累计完成投资21.5亿元。群众“两不愁三保障”全面达标，43个贫困村16675户58315人如期脱贫，所有行政村安全饮水、道路硬化、客运班线、网络通讯实现全覆盖。县教育局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。加大污染防治力度，洛河、白水河流域企业排放达标。完成“双替代”4.9万户，全县优良天数逐年攀升、稳居全市前列。实施国土绿化行动，完成造林8.3万亩，森林覆盖率19.3%。强化风险防控，全县不良贷款率同比下降0.47%，清理民营企业工程欠款1.02亿元。处置非法集资案件11起，追回涉案金额1.58亿元。五年来，产业结构变化深刻。以苹果为主导的现代农业稳步提升，建设新优品系矮砧示范园5万亩，集中连片50亩以上果园237家，实施高效节水灌溉13万亩，全县苹果年产量达到51.9万吨。白水苹果连续五年位居中国苹果区域公用品牌价值榜10强，品牌价值52.9亿元。累计建成标准化畜牧养殖厂36家，生猪出栏45万头。加快淘汰落后产能，持续推进煤炭资源优化整合，关闭煤矿9处。白水杜康荣获“2020亚洲酒行业十大公信力品牌”，白酒产量逐年提升。累计培育规模以上工业企业15户、高新技术企业4家。推动文旅融合发展，《仓颉墓与庙保护条例》立法实施，仓颉庙被列为全省干部教育培训教学点、省级研学实践教育基地、市级廉政教育基地。林皋慢城旅游区获评4A景区，杜康酒工业游、和园、尧头产业园3个景区成功创建3A，杜康龙山文化遗址考古获国家批准启动。电子商务、影院超市、地产商区、餐饮连锁等新业态有序发展，全县电商交易额突破12亿元，外贸出口累计实现11.4亿元。五年来，城乡面貌明显改善。聚力做精县城，完成8条街道提升改造、7条街景绿化亮化，彭衙路、果香大道建成通行。国家卫生县城、省级园林城市复审通过，省级文明县城深入创建。集中供热达到200万平方米，城区绿化37万平方米。致力美丽乡村建设，开展省级农村人居环境整治试点，建成镇级垃圾填埋场4处、污水处理厂5座，4个村获评省级美丽宜居示范村。加快完善城乡路网，342国道建成通车，县乡公路改建26公里，道路绿化提升127公里，实施生命防护工程230公里。五年来，人民福祉持续增进。坚持教育优先发展，累计投资4.5亿元全面改善教育教学条件。仓颉小学建成招生，彭衙、人和等10所幼儿园相继开园。高考一本上线率实现“五连升”，中考成绩稳居全市第二，教育教学质量持续提升。连续五年重奖教育功臣，尊师重教氛围日益浓厚。健康白水稳步推进，县医院、中医院成功创建“二甲”，妇幼保健院、老年养护院、宏会康养中心建成运营，白水获评省级基层中医药先进县。强化食品药品市场监管，全力守护百姓“舌尖上的安全”。鼓励支持大众创业、万众创新，年均新增城镇就业3500人，登记失业率控制在4%以下。第七次全国人口普查登记工作全面完成。关注特殊困难群体生产生活，累计发放各类救助金4.6亿元。狠抓道路交通、危化品、特种设备等重点领域专项整治，安全生产形势不断趋好。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众满意度和安全感进一步提升。五年来，自身建设不断加强。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“以案促改”专项整治持续深化。有序推进“放管服”改革，落实税费优惠政策，累计为企业减税3.1亿元。“七五”普法成果显著，获评省级法治政府示范县。自觉接受各方监督，累计办理代表建议107件、委员提案394件，办复率100%。坚决落实“政府过紧日子”要求，“三公”经费压减63.4%。审计监督水平有效提升，服务县域经济作用进一步凸显。政府机构改革全面完成，政务公开规范高效，政府公信力不断增强。特别是2020年以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，保持定力、准确研判，科学施策、果断行动，决战决胜脱贫攻坚，慎终如始防控疫情。针对脱贫攻坚面临形势，狠抓问题整改，完善标准，规范指导，清单化、销号式开展“三排查三清零”和对标补短等各项工作，1068户1997人达标脱贫，6223名贫困劳动力实现稳定就业。“三专”展销成效明显，社会帮扶助力消费扶贫1.3亿元。预警监测、带贫益贫、项目管护、资产管理、后续帮扶等长效机制全面建立，脱贫攻坚任务如期完成。全县广大干部群众勠力同心，镇办部门协同攻坚，一举扭转了被动局面，全面建成小康社会胜利在望。面对突如其来的疫情，县委、县政府扛牢责任，审时度势，立即进入应急状态，全力以赴群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散。我们坚持人民至上、生命至上，353名省市专家昼夜鏖战，16个疫情防控工作组联动协作，11个兄弟县市火速驰援，1360名医护人员白衣为甲、逆行出征，展现了医者仁心、大爱无疆的英雄本色。在共克时艰的日子里，全县各级各行业快速反应、守望相助，2390名党员干部冲锋在前，5230名基层干部下沉一线，460名公安干警全员在岗，3912名志愿者闻令而动，全县人民众志成城、风雨同舟，构筑起抗击疫情的坚固防线。经过23天持续奋战，疫情得到有效控制，我们共同经受住了这场前所未有的严峻考验，凸显了白水人民的硬核力量，彰显了果乡儿女的家国情怀。同时，武装、人防、气象等工作都取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献！各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏、实干苦干的结果，每一个白水人，都是这段发展历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我谨代表县政府，向奋战在改革发展各条战线的党员干部，向用勤劳双手创造幸福生活的30万白水人民致以崇高敬意！向积极监督、参政议政的各位代表、各位委员、离退休老干部，向所有为白水建设发展做出贡献的各民主党派、人民团体及各界人士表示衷心的感谢！特别是向决战决胜脱贫攻坚中最美的“奉献者”和抗击疫情中最美的“逆行者”，表示崇高的敬意和衷心的感谢！奋斗充满艰辛，发展从无坦途。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还面临不少风险和挑战：经济体量小、发展基础弱的基本县情尚未根本改变；投资不足，招引的大项目、产业类项目少，发展动能不强；优势产业乏力，新兴产业培育迟缓，产业结构失衡；财政收支矛盾突出，政府债务高企，清偿压力较大；城镇化率低，城乡统筹发展能力弱，安全生产基础不牢，公共卫生服务体系还不健全，民生保障还有不少欠账，“六稳”“六保”任务艰巨；一些干部精神状态不佳、主动担当不够、工作标准不高、工作作风不实，不想为、不敢为、不会为等问题比较突出。对此，我们将毫不回避、正视矛盾、直面问题、扛起责任，下大力气加以解决，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标经过不懈奋斗，白水已站在新的征程上。面对“十四五”新形势新任务新挑战，我们要认清大势，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，切实肩负起白水新时代追赶超越的历史使命。今后五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，加快产业升级，实施产城深度融合、工业强基增效、文旅康养联动，强力补齐短板，力促长远发展，努力建设实力白水、幸福白水、人文白水。“十四五”期间，全县生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%。全县综合实力迈上新台阶，产业升级实现新突破，城乡建设取得新成效，社会发展取得新进步，群众幸福指数得到新提升。聚焦创新协调发展，打造实力白水。以乡村振兴为总抓手，用数字化、工业化思维谋划农业，以苹果高质量发展为主攻方向，推动果业全产业强链补链，协同推进畜牧业、设施农业齐头并进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。依托高新区实施创新驱动，立足“园区、景区、城区”三大主战场，做大做强煤与煤基新材料、白酒、新能源等工业经济，着力打造渭北工业倍增能源基地。紧抓渭北交通枢纽机遇，重点发展现代物流、文旅康养、生产生活等服务新业态，推动产业多元化开发、多层次利用、多环节增值。聚焦民生共享发展，建设幸福白水。量力而行、尽力而为，集中财力保基本民生，确保民生投入只增不减。全力稳就业、促创业，确保零就业家庭动态清零，多渠道增加群众收入。加大城区学校建设和学位供给，加快学前教育普惠发展，推进高中教育改革发展，促进职业教育产教融合、校企合作，实现教育公平和教学质量双提升。推进健康白水行动，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生设施建设，完善生育保障体系，鼓励社会力量参与医养康养、幼托养育事业，为群众提供全方位全周期健康服务。健全多层次社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗参保率达到98%以上。深化法治政府、平安白水建设，推动城乡社区“三治融合”示范创建，加强社会治安、信访矛盾综合治理，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。聚焦绿色开放发展，厚植人文白水。加大“四圣文化”传承和保护，补齐城乡公共文化服务短板，丰富群众文化生活。加快文化旅游高质量发展，推动仓颉庙、林皋湖、杜康文化景区提档升级，培育健全文化旅游产业体系，争创全域旅游示范县。深入践行绿水青山就是金山银山理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，着力打好污染防治攻坚战。坚持“以水定产、以水定城”，巩固提升水生态环境。逐步推进垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展“诚信白水”建设，健全完善诚信建设长效机制，更加尊重市场主体，重商亲商安商，努力打造“成本低地、环境洼地、人才旺地、投资高地”，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。 三、2021年主要工作今年是“十四五”开局之年，也是白水铆足干劲、蓄势发力的关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力强产业、提能级、补短板、惠民生、保安全，努力在新的发展阶段展示白水新形象新作为，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：全县生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入同口径增长14.9%，社会消费品零售总额增长17%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3%。今年，我们要在最短时间、最大限度降低疫情影响，把耽搁的时间抢回来，把造成的损失补回来，全力抓好八方面工作： （一）突出项目驱动，集聚县域经济新势能创新思路推进项目。以“项目建设突破年”为契机，树牢“机制为王”理念，做精策划、做深前期、做实审批，推行“容缺+承诺+并联审批+全程代办”“项目审批超市”等举措，全力做好项目储备、审批、落地。紧盯产业发展、基础设施、政府投资类项目，常年开展“周策划、月收集”，确保县级项目库年储备量150个，纳入省市项目储备库60个。夯实县级领导包抓、部门包联责任，开展“一对一”项目攻坚，全力实施总投资121亿元、年度投资54.1亿元的54个重点项目，6月底市级重点项目全部开工、县级重点项目开工率达到70%以上。立足特色招引项目。坚持把“招大引强”与“延链补链”、“招商引资”与“招才引智”相结合，编制投资服务指南，出台惠企留人政策。紧盯中省“十四五”发展规划、产业布局调整导向及西安部分产业外迁，围绕果业高质量发展、煤与煤基新材料、机械加工、现代物流等领域，精准招引一批符合白水实际、发展后劲强的产业类项目。持续加大县级领导带队招商、小分队招商、以商招商力度，积极推行专业队伍长期驻外招商，招商引资到位资金增长10%。用心用情服务项目。坚持问题导向、结果导向，着力破解营商环境不优问题。实行项目投产、运营全生命周期呵护，切实做好用地、水电气供给等要素保障。深入开展投资环境专项整治，严查懒政刁难、吃拿卡要，严打阻挠施工、强揽工程，解决一批“卡脖子”问题，为客商撑腰壮胆、为企业松绑减负、为发展清障搭台。 （二）突出工业强基，释放转型发展新活力提升高新区承载能力。围绕白水高新区发展新定位，组建高新区管委会，按照市场化、企业化模式完善建设、融资、招商、人才等运行机制。加快基础设施配套建设，重点实施标准化厂房、工业污水处理站及园区道路等项目，水电路、气讯暖等要素得到新提升，逐步实现“九通一平”。鼓励支持园区现有企业扩大规模、提产增效。全力稳定工业增长。围绕煤炭产业高质量发展要求，以煤清洁利用为突破，加快推进杜康逆断层以北中深部煤炭资源开发。支持西固煤业扩大产能，帮助具备生产条件的煤矿企业加快复工复产。出台白酒产业发展意见，支持杜康酒业引入战略投资，实施5000吨新产能扩建项目。招引一批酒业企业及高端厨具制造业落户高新区，形成产业集群效应。紧抓新能源产业革命，树立用资源换产业理念，推动能化产业、载能工业清洁低碳高效发展，合理布局风电、光伏等新能源，力促雁中制衣尽快投产达效，工业增加值增长15%。激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动，严格落实减税降费、市场准入、金融服务等惠企政策，让企业放心发展、安心发展、顺心发展。推动市场主体升级，实施“小升规”“放水养鱼”行动，积极促进微型企业上数量、小型企业上规模、中型企业上层次，年内新增中小企业200户、个体工商户1100家。构建“亲清”政商关系，维护市场公平竞争秩序，不断增强民营企业发展创造活力。弘扬新时代劳模精神、工匠精神、创造精神、企业家精神，打造高质量发展生力军。 （三）突出乡村振兴，开创三农工作新局面巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。强化监测预警及动态帮扶，跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止返贫致贫。坚持果业主导、因地制宜，扶持群众发展成熟产业。引导村级集体经济联合发展，促进规范化、市场化经营。用好苏陕协作、国企帮扶平台，开展订单式技术培训，帮助群众稳定就业。持续做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。叫响苹果首位产业。大力实施苹果生产体系“十大工程”，支持以优系富士、瑞阳、瑞雪、瑞香红等为重点的标准园、示范园建设，划定2万亩苹果生产核心区。完成5G智能果园建设任务，鼓励专业大户建设数字化示范园，年内建成省市级标准示范园4万亩、家庭农场28个，培育苗木100万株以上，实施老园改造、高效节水灌溉、水肥一体化各5万亩。启动“众筹果园”建设，以工业化方式解决资本、果农短缺等问题，着力培育农业产业工人。坚持畜果结合、以畜优果，大力推广液体水溶肥和绿色生态有机防控技术，果品质量监管和检测体系实现全覆盖。探索建立苹果交易所，统筹果品品质、诚信销售、品牌保护、金融服务，为果农、果企、大宗客户搭建放心“柜台”，打造渭北果业集散地，推动白水苹果高质量发展。加快生猪产业化进程，逐步实现繁育、养殖、屠宰、加工全产业链发展，有效提高畜牧产业附加值。筑牢乡村发展基础。大力实施乡村建设行动，推动农村基础设施完善提升，完成林皋、北塬镇区街道综合改造，创建“四好农村路”示范县。深入开展村庄清洁行动，加大卫生费自筹和全域“脏乱差”治理，全力抓好改厕和污水、垃圾处理，各镇办创建示范村不少于2个，123个行政村全部达到清洁村标准，新增省级美丽宜居示范镇1个、示范村2个。严守耕地红线，规范土地流转，促进农业规模化、集约化发展，新建高标准农田2万亩，切实保障粮食安全。培育新型农业经营主体20户、职业农民300人。推进宅基地“三权分置”改革，统筹利用易地搬迁腾退宅基地。开展乡村文明创建活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好村两委换届工作。 （四）突出服务引领，打造融合发展新引擎加大生产服务供给。以高新区为平台，紧盯苹果、白酒上下游产业需求，大力发展电子商务、现代物流，进一步降低物流成本，努力打造渭北物流集散中心。互联网苹果小镇建成运营，农产品冷链物流项目启动建设。开展差异化、个性化上门服务，多渠道为入园企业提供信息、技术、金融、货运为一体的便利化服务，打通生产经营与服务保障的“肠梗阻”。丰富生活服务体验。紧扣供给创造需求，充分挖掘消费潜力。完善“吃住行游购娱”全产业链要素，积极培育健康、养老、家政等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、智能家居等新型消费加速成长。有序恢复镇级供销合作社，补齐基层服务体系短板，建设为农服务“根据地”。深化国家电子商务进农村创建成果，电商交易额突破13亿元。培育限上商贸企业2户。争创省级全民健身示范县，承办“仓颉杯”全国女子围棋国手赛、“我要上全运”等体育赛事。构建文旅康养业态。深挖“四圣文化”内涵，讲好白水故事，传承保护仓颉庙、杜康墓和传统村落、古树古宅等人文遗产，提升文化的生命力、凝聚力和感召力，切实增强文化自信。加快发展以文化创意为主的新型文化产业，年内培育规模以上文化企业2家。坚持全域旅游发展，加快仓颉庙4A级景区创建，推进杜康沟工游结合、苹果农游一体，提升研学旅行品质，打造白水精品旅游线路。依托林皋湖资源，支持发展“康养+医养”，中心敬老院建成运营，新增床位200个。年接待游客100万人次，旅游综合收入突破5亿元。 （五）突出城乡统筹，建设幸福宜居新家园始终坚持规划引领。实行多规合 一、全域管控，扎实推进城市规建管“三四五”行动，高质量完成国土空间规划编制工作，划定“三区三线”，强化刚性约束，实现“一张蓝图绘到底”。坚持城区、高新区一体规划，扩大城市空间，提升产城融合水平。科学编制城区详细规划和建成区城市设计，引领城市高质量建设。实施镇村规划编制三年行动，率先完成2镇10村实用性规划。执行规划全周期管理，抓好人防设施治理，对违法违规建筑“零容忍”。大力实施城市更新。争创省级县城建设示范县。按照实用共享原则，逐步规划建设文化体育中心，加快彭衙路沿街开发，完成总投资1亿元的城区路段排水防涝管网改造。强化县城供暖服务保障，集中供热面积达到210万平方米。疏解城市建成区空间，规划新建一批“口袋公园”“街头小品”，提升城市品位。330千伏变电站、农网升级改造项目建成投用。持续推进208省道白水河大桥及引线前期工作，尧禾至高新区、史家坪至狄家河公路建成通行。深入推进精细管理。启动新一轮省级文明城市创建，常态化开展城镇居民小区“四供一业”规范治理，扎实开展市容市貌、广告门头、人行道违停专项整治。理顺城市执法管理体制，引导流动摊贩、早夜市守规经营，实行公共停车特许经营，县城环境有力改观。加快垃圾分类处置试点，城区餐厨垃圾收集清运达到80%，打造10个垃圾分类示范小区。坚持租售并举、建管并重，稳妥有序开展公租房共有产权改革，不断满足多群体置业愿望。注重镇区、中心村建设管理，推进执法力量下沉，实现城乡一体化统筹发展。 （六）突出生态优先，构筑绿水青山新优势加大污染治理力度。继续打好污染防治攻坚战，从严开展环保督察反馈问题整改，巩固生态治理成果。全力守护蓝天碧水、净土青山，重点防治大气污染，狠抓“禁燃、禁烧”专项整治。强化多污染物区域协同治理，开展细颗粒物和臭氧协同控制，污染排放总量持续减少，空气环境质量持续改善。加强自然资源保护。加快节水型社会建设，突出水体污染治理，强化饮用水源地保护，进一步夯实“河湖长制”，守护好洛河、白水河两条“母亲河”。推进河湖“四乱”清理，完成白水河城关段、史官沟水体治理，第二污水处理厂建成运行，白水河断面水质达标。稳步推进化肥农药减量化，开展土壤安全整治、反光膜污染治理，加强危险医疗废弃物收集处理，确保土壤环境安全。加快生态环境修复。实施“林长制”综合试点，开展大规模国土绿化行动，推进新一轮退耕还林、重点区域绿化，建设白水生态防护林。加强森林护林联防监管，加大生态空间修复力度，白水河流域生态综合治理项目全面启动，森林修复10万亩。落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，开展生态环境专项治理，严厉打击各类违法行为，让争当环保卫士成为全社会的自觉行动。 （七）突出人民至上，彰显初心使命新担当常态抓好疫情防控。深刻汲取教训，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，时刻紧绷防控之弦，切实把疫情防控各项工作抓实抓细抓落地。坚持外防输入，深化依法防控、科学防控、精准防控，强化“源头查控+精密智控”机制，严格落实“四早”措施，做到人物同防、城乡同控。健全重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障体系，完善应急预案、常态方案“双保险”。加强重点场所和重点人员管控，跟踪抓好冷链物流检测和返白人员排查。加强院感防控，严格发热患者闭环管理，坚决守住院感红线底线。加快补齐公共卫生短板，深入开展爱国卫生运动，有序做好疫苗接种。始终坚持人民至上、生命至上，守好来之不易的疫情防控成果。持续增进民生福祉。树牢“过紧日子”思想，精打细算压缩政府行政性开支，让财政休养生息，优化财政资源配置，确保最基本的民生。加快建设教育强县，落实西北工业大学附属中学与白水中学深度合作协议，充分借助名校资源，全方位开展帮扶指导和示范引领。提升职业中专办学水平，重点培养苹果深加工、煤炭开发、白酒产业发展和高新区建设等领域的人力资源。投资5000万元完成义务教育改薄、城关二中迁建等项目。加强民办托幼机构管理，促进学前教育规范有序发展。持续开展健康白水行动，争创国家基层中医药先进县。县医院医技楼建成投用、传染楼力争开工，创建二级甲等妇幼保健院。加大与省内知名医院交流合作，实施重点学科人才培育计划，逐步提升医疗服务能力。提高社会保障水平。坚持稳定和扩大就业，大力支持创业就业，新增城镇就业3400人，转移农村劳动力4.2万人次。实施种养殖户、个体经营主、小微创业者等群体职业技能提升行动，创新居民收入监测方式，拓宽增收渠道，切实增加城乡居民收入。深化医保支付方式改革，异地就医结算更加便民惠民。加强退役军人服务，启动省级双拥模范县创建。完善助残扶老、留守儿童等重点群体福利救助制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。筑牢安全发展底线。牢固树立“大应急、大安全、大减灾”理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、煤矿危化、防火防汛等重点领域执法监管。完善突发事件应急联动和救援机制，加快应急指挥及救援队伍建设，提高预警处置和社会动员能力，以更好的安全服务更好的发展。创新社会治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，设立“信访门诊”，建立健全专职调解员“坐诊”化解积案机制。实行责任倒查，减少新发信访案件，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，“雪亮工程”全面建成投用，强化屯警巡查，社会治安防控水平有效提升。深化重点领域改革。持续推进“放管服”和相对集中行政许可权改革，优化和再造审批流程，拓展“一网通办”和“一件事一次办”事项，实现大厅之外无审批。加快政务服务大数据平台建设，打造“数字政府”“智慧白水”。深化预算绩效改革，加强财政支出管理，盘活存量资金资产，增强财政保障能力。推进城投公司资产整合，打造50亿元资产的综合性运营公司。支持社会力量参与养老、慈善等领域服务。办好十件民生实事。一是实施城乡学校提升工程，新增学位600个，全面消除大班额。二是建成县医院医技楼，提升公共医疗服务水平。三是第二污水处理厂建成投用，同步实施城区排水防涝管网改造，减少水环境污染，有效利用水资源。四是完成15个老旧小区改造，让群众生活更加舒适、更为舒心。五是下茬整治物业乱象，实行“红黑榜”制度，清理整顿一批群众反映强烈的物业企业，全力保障城镇水电气暖供给。六是城区中心敬老院建成运营，让老年人老有所养、老有所安、老有所乐。七是实施电网升级改造项目，提升电力保障能力，确保群众生产生活用电。八是实施农村饮水提升工程，改善4.5万人饮水条件。九是实施扶贫基础设施和产业发展项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。十是加大“一网通办”改革力度，200个高频服务事项实现不见面审批。 （八）突出自身建设，树立勤政有为新形象新时代追赶超越，拼的是速度、比的是质量、看的是结果。我们要牢记习近平总书记来陕重要讲话精神，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实县委决策部署，抓好自身建设，提升“五种能力”。提升政治能力。对国之大者要做到心中有数，听党指挥、服务大局，始终从讲政治的高度思考和推进白水经济社会发展。要坚定不移谋发展、创一流，用新发展理念破局解困，用高质量发展提劲加力，一钉一铆干好自己的事，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，保持政治定力，站稳政治立场，体现政治自觉。提升专业能力。形势在变、任务在变、工作要求也在变，我们必须准确识变、科学应变、主动求变。精准吃透中省政策，善用政策、巧用资金，借势发力找到破题之策，不断增强会干事、敢干事、干成事、不惹事的过硬本领。只给成功找办法，不为失败找理由，组建能打硬仗的尖刀班、突击队，学着干、带着干、比着干，凝心聚力求突破。提升攻坚克难能力。树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，充分做好下苦的准备。坚持以实绩论英雄，项目一线看贡献，急难险重看担当，争先进位有作为，知难不畏难、扛事不避事，扎扎实实把手头的每一件事情解决好、办到位。我们来自于人民、根植于人民，要依靠人民、取信于民，让人民觉得我们会、我们能、我们行，干一件成一件，确保善作善成，走好新时代的群众路线。提升治理能力。坚持高点定位，坚决守住安全、稳定、环保、廉政等工作底线。完善行政决策程序，用法治思维和方式履行职责，提高决策质量和效率。规范举债融资行为，合理调度财源，跟踪审计政府投资类项目，确保政府债务不出现风险。深化法治政府建设，推进法律顾问参与政府决策、部门事务联动全覆盖。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严守规矩、匡正政风，有效提升政府治理效能。提升落实能力。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，坚决抛弃粗糙拖拉的旧习惯，改掉虚浮推诿的老毛病。紧盯166项重点难点亮点工作，实行攻关任务挂图作战机制，强化闭环管控，项目化、清单化推进工作，坚持周调度、月小结、季点评，节点考核、按期交账，一环一扣盯着干，一步一印往前赶。落实“勤快严实精细廉”要求，抓好“以案促改”后半篇文章，推进作风纪律大整顿走深走实走心，为高质量发展提供坚强的纪律保障。各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进。我们坚信，决心比能力重要、信心比方法重要、行动比口号重要，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，与30万白水人民共同努力、主动作为，以昂扬向上的姿态坚决战胜前进道路上的艰难险阻，如期实现“三个白水”奋斗目标，奋力谱写白水新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【渭南招商】渭南工业倍增加速高质量发展新程

  2021年以来，渭南市启动工业倍增计划，以招商引资为核心驱动力，推动工业项目加速落地，实现了包括“秦禹”专用车出口中亚、龙钢项目入选国家级试点、双盈电子投产等成果，并通过优化营商环境、设立发展基金、建立人才库等措施，为高质量增长筑牢基础，全面提升产业竞争力，谱写发展新篇章。 一、工业倍增计划的战略部署与全面实施 渭南市在2021年明确提出并启动工业倍增计划，作为区域高质量发展的核心引擎。计划聚焦工业倍增目标，制定系统性实施方案，强调招商引资的核心作用，通过吸引外部投资促进产业布局优化。官方权威资料显示，渭南市依托省级政策支持，明确重点发展装备制造、新材料和电子信息产业，确保计划落地生根。关键举措包括设立专项领导小组、定期评估进展，确保政策协同发力，以加速工业总产值倍增，为全市经济注入新动能。 二、重点项目落地助推产业升级 一系列工业项目的成功实施彰显计划成效。2023年，“秦禹”专用车项目在招商引资推动下，实现出口中亚市场，标志着渭南制造走向国际。同年，龙钢公司工业互联网标识解析项目入选工信部试点示范，成为数字化转型标杆。2024年初，深圳双盈电子物联网设备研发制造项目正式投产，填补了渭南市物联网产业空白。此外，2022年新增3家国家级专精特新“小巨人”企业和1家国家级创新型产业集群试点，展现了工业倍增计划的产业集聚效应。这些项目不仅提升了本地制造业能级，还带动相关产业链完善，形成高质量发展新动能。 三、优化营商环境服务企业全周期 渭南市各级政府秉承“店小二”服务理念，通过企业全生命周期监测服务平台，实现需求快速响应闭环解决，营造稳定公平投资环境。2021年起，渭南市推出“渭南企业码”，搭建政企互动桥梁，为企业提供个性化服务，简化审批流程。官方通报显示，平台覆盖融资、人才等环节，显著提升市场主体满意度。持续优化流程，包括减少许可时间、强化监管公平性，确保政策普惠性，助力企业在渭南扎根壮大，为工业倍增计划提供坚强保障。 四、金融与人才协同支撑高质量发展 健全金融体系缓解企业资金难题，2022年渭南市设立市级工业发展基金，支持工业企业加速成长。建立中小企业融资服务机制，依据企业资质定制综合方案，确保精准扶持。同时，渭南市构建工信领域专家库并发布紧缺人才目录，2023年起通过校企合作、高端引进等举措，弥补人才短板。官方统计指出，这些措施有效提升产业智力资本，推动技术与创新融合，为工业倍增注入可持续动力。 五、展望未来续写发展新篇章 工业倍增计划的深入推进将持续赋能渭南高质量发展。官方权威分析表明，渭南市聚焦新兴领域深化招商引资，强化开放合作与绿色转型，确保产业生态良性发展。未来将放大倍增效应，驱动区域经济结构优化，谱写制造业升级新篇章，为国家制造强国战略贡献渭南智慧与实践。

  2025-07-07

• 【渭南招商】渭南市紧抓项目招商与防疫并重推动经济稳健前行

  在2022年，渭南市于4月举行重点项目集中开工动员会暨龙钢公司热轧卷板项目开工活动，标志着渭南市在疫情防控背景下坚定推进经济发展。渭南市积极落实招商引资政策，优化营商环境，精准帮扶企业，保障货运物流畅通，旨在通过项目投资拉动经济增量、做优存量。全文字数符合要求。 一、项目开工和招商引资成效显著。在2022年，渭南市围绕工业、能源、基础设施等领域开展集中开工活动，涵盖众多项目总投资约数十亿元。渭南市着重强化招商引资机制，通过线上平台和线下服务吸引外部资金，精准帮扶企业在疫情影响下加快复工复产。例如，龙钢公司热轧卷板项目的开工推动了钢铁产业链优化，促进就业和创新。渭南市持续推动项目建设和引资，确保经济基础稳固，助力工业转型，打造高质量发展引擎。 二、防疫与经济协同机制高效运作。面对疫情挑战，渭南市坚持“防疫不松劲”，优化常态化防控措施，保障生产链稳定。渭南市落实惠企政策如减税降费，精准分类帮扶企业解决用工和供应链难题；同时，加强货运物流保障，确保原材料供应畅通。这种协同机制让企业安心发展，促进实体经济复苏。渭南市还严格监督执行健康码管理和应急处置，防止疫情反弹干扰正常运营，实现经济稳步前行。 三、重点领域工作扎实推进。渭南市聚焦农田排水工程恢复保护、工业企业稳产达效等关键任务，出台针对性促消费举措激发市场活力。通过扶持农业基础设施项目提升抗灾能力，推动消费品市场回温。同时，渭南市着力优化存量工业企业的运营效率，引导中小企业创新转型。覆盖生态环境治理领域，渭南市强化污染减排和生态修复，确保可持续发展路径清晰。 四、民生实事和安全防范工作深入推进。渭南市扎实推进“创亮点”工程和“十件民生实事”，涉及教育、医疗等公共福祉提升。紧盯安全生产和防汛抗旱重点环节，渭南市强化应急预案落实，保障企业和群众权益。同时，针对环保督察、粮食购销及审计反馈问题，渭南市加强整改跟踪，建立长效机制。这些举措力促整体工作提速增效，实现社会和谐稳定，为经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-07

• 【白水县招商】白水县创新"1+1+1"服务模式 优化招商引资项目服务流程

  2024年，白水县围绕渭南市"项目建设突破年"工作要求，针对政府投资重大项目和招商引资重点项目创新推行"1+1+1"服务模式，通过组建专业代办团队提供全流程"管家式"服务，加快项目落地见效，为县域经济高质量发展提供支撑。 （一）健全工作机制强化组织保障 白水县成立项目建设领导小组，组建专项工作专班，建立"三办"责任体系，严格执行"一周一会一调度，一月一督一通报"工作机制。通过定期调度研判项目推进情况，及时协调解决项目建设中的难点问题，形成上下联动、齐抓共管的项目推进工作格局，为重点项目建设提供组织保障。 （二）创新服务模式优化审批流程 白水县对政府投资重大项目和招商引资重点项目推行"1+1+1"服务模式，每个项目确定由包联部门主要负责人担任领办人、包联部门分管领导担任代办人、项目审批部门分管领导担任帮办人，组建专业化代办团队。该团队为项目提供从企业落地后项目审批到竣工验收的全流程、全周期"管家式"代办服务，着力打通项目审批环节的堵点难点，保障项目前期各项手续高效办理。 （三）聚焦项目落地提升服务效能 白水县以市级重点项目和县级重点项目为抓手，通过"1+1+1"服务模式实施精准化服务。代办团队主动对接项目单位，提前介入项目前期准备工作，指导企业准备申报材料，协调各审批部门开辟绿色通道，推动审批流程优化再造。通过精细化服务推进项目建设进度，确保重点项目按照时间节点顺利推进，为建设实力白水、幸福白水、人文白水奠定坚实基础。 （四）深化服务成效推动高质量发展 "1+1+1"服务模式的推行，有效提升了白水县项目服务的专业化、精细化水平，缩短了项目审批时间，降低了企业办事成本。通过强化部门协同联动，形成服务项目建设的强大合力，推动一批重点项目加快落地建设，为县域经济发展注入新动能。这一创新举措不仅优化了当地营商环境，也为其他地区项目服务工作提供了有益借鉴。

  2025-07-07

• 【蒲城县招商】2021年蒲城县政府工作报告

  2021年3月9日在蒲城县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是蒲城发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“晒比拼超”活动为载体，对标“三优化三提升”行动要求，统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标实现了正增长。实现生产总值203.54亿元，增长1.5%；地方财政收入6.72亿元，增长15.93%；固定资产投资增长2.5%；规上工业总产值288.65亿元；城乡居民人均可支配收入实现34844元和13848元，增长4.7%和7.6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元GDP能耗下降3.9%。特别值得铭记的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急响应，扎实落实“四早”“四集中”举措，强化联防联控，有效阻断疫情传播。全县上下风雨同舟、众志成城，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、日夜奋战，各行各业履职尽责、坚守岗位，社会各界共克时艰、捐资捐物，汇聚起携手抗疫的强大合力，为推动经济社会发展提供了坚实保障。 （一）项目建设取得新进展。成立投资促进委员会、稳投资工作专班，集中开展项目攻坚，115个重点建设项目完成投资125亿元，59个项目竣工或完成年度任务；争取政策性资金18.5亿元，落实建设用地2763亩；策划重大项目352个，签约项目27个，到位资金108亿元，吸引外资2600万美元，吉利电子化学品、驭腾医药中间体等产业项目的落户，有力增强了发展后劲。 （二）产业转型取得新成效。工业注重高质量，主导产业定位逐步明晰，中化蓝天、蓝晓科技等企业全面投产，关中固废处置利用项目顺利推进，热力蒸汽管廊建成使用，降低企业用能成本1/3以上，高新区硬竞争力明显提升，实现产值180亿元；食品工业集聚区入驻企业12家，获评省级农产品加工示范园区。农业注重提质增效，着力补齐畜牧业短板，粮食总产5.28亿公斤，建成省市级农业园区12个，总投资40.6亿元的牧原、石羊云养殖项目部分投产，“蒲城酥梨”品牌价值突破30亿元。三产服务业注重着眼长远、打牢基础，启动国家历史文化名城创建，桥陵景区实现新模式运营，槐院里一期、杨虎城甘北故居、永丰战役纪念馆即将建成。大明宫幸福城等商业综合体主体完工，县电商服务中心入驻电商37家，网络交易额突破12亿元。 （三）“三大攻坚战”取得新成果。决战决胜脱贫攻坚，整合资金4.06亿元，实施扶贫项目471个，带动5300名群众就业；扎实“对标补短”，创新开展“六个一”活动，1896户3556人实现脱贫，顺利通过国家普查和事后质量抽查，苏坊镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。污染防治成效明显，桥山南麓生态恢复治理2600余亩，新增造林5.1万亩，成功创建洛河国家湿地公园；烟花爆竹实现禁限放，实施“双替代”8.3万户，空气优良天数较去年增加56天，综合指数改善程度居全市第一。持续深化涉众型经济案件风险防范化解处置工作，侦结审查案件3件、行政化解2件。 （四）城乡面貌取得新变化。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面启动，朝阳街东段、长乐街西段建成通车，改造老旧小区4个，新增集中供热面积19万平方米，城区和城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，G108韦庄至蒲城段等工程加快建设，完成迎宾路强电入地、解放路提升改造，拆除违建7125平方米，市容环境、绿化管护、缓堵保畅等精细化管理成效明显。农村人居环境三年行动推进有力，填埋渗（粪）井1.7万个，农村改厕1.8万座，建成镇村污水处理站12个，陈庄东陈、罕井中山等17个村被评为省市级美丽宜居示范村。 （五）民生福祉取得新提升。全年民生支出38亿元。恒大小学、第六幼儿园开学招生，改造提升91所农村“两类学校”，蒲城中学、职教中心迁建及城北初级中学全面启动。4所核酸检测实验室建成投用，新中医院、民生苑福利园即将建成，169个村级卫生室完成标准化改造。城镇新增就业5800人、转移农村劳动力12万人次；清偿拖欠民营企业账款6658万元，811户采煤沉陷区群众得到妥善安置。统计工作全面加强，第七次人口普查顺利推进；各类社会保障和政策补贴足额落实，文化惠民、全民健身活动广泛开展，群众获得感、幸福感持续提升。 （六）发展环境取得新改善。贯彻落实国务院、陕西省《优化营商环境条例》，第三批行政许可事项划转142项，网上中介超市建成运营，全年减税降费3.86亿元，纳税人满意度居全省第一。新增市场主体5453户，增速全市第一。启动实施安全生产专项整治三年行动，创新推行重点行业领域“专家会诊”，园区安环监控平台建成使用，退出关闭煤矿3家；纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾“大排查、大调处”，全县社会大局和谐稳定。 （七）自身建设取得新进步。深入开展“以案促改”警示教育和政府系统“工作落实年”活动，出台《县政府重大事项重点工作通报约谈办法》，扎实推进依法行政，强化审计监督，深化政务公开，政府自身建设和治理能力进一步提升。“12345”民生问题快速响应平台全面启动，常态化开展与人大、政协专题协商，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。同时，国防动员、民族宗教等工作全面加强，妇女儿童、残疾人、档案、移民、气象、地方志等事业取得了新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，2020年各项工作扎实推进，为“十三五”收官，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，经济持续健康发展，综合实力明显提升。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额累计实现933亿元、1219.4亿元、398.8亿元，分别较“十二五”增长37%、39%、74%；共招引项目185个，累计到位资金296亿元，“五上”企业达到323家。五年来，产业结构不断优化，发展质量明显提升。高新区跻身全省示范县域工业集中区，尧柏循环产业园、科顺防水等一批重大项目建成投产，全县工业总产值翻了一番；45个现代农业园区带动果畜设施等支柱产业蓬勃发展，培育形成金银花、奶山羊、食用菌等特色产业，“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升。旅游大环线全面贯通，桥陵成功创建国家4A级景区，新增国保单位2家，惠陵博物馆及包森、李仪祉故居建成开放，大唐秦东、澳林国际商贸城投入运营，居然之家、京东商超顺利落户。五年来，精准施策主动作为，攻坚成效明显提升。高质量退出国定贫困县，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，119个贫困村、25999户96236名贫困人口全部脱贫。创新推行“两个模式、两项改革”，贫困人口人均纯收入由3346元增加至11537元，荣获2019年度脱贫攻坚组织创新奖，脱贫攻坚综合考核连年稳居全省第一方阵。扎实推进“四大保卫战”，桥山南麓生态恢复治理全面实施，累计造林绿化44.9万亩，农村改厕9.24万座，垃圾填埋场、污水处理厂投入运营，创建国家级森林乡村2个、省级美丽宜居示范村8个。“平安蒲城”建设成效明显，涉众型金融犯罪有效遏制，扫黑除恶工作受到中省市充分肯定。五年来，城乡统筹整体推进，发展环境明显提升。城市大环线全面贯通，建成区面积扩展到30平方公里，常住人口城镇化率达到48%、城区绿化覆盖率达到45%。全面实施集镇建设“六个一”工程，孙镇等重点镇功能日趋完善。渭黄高速蒲城段、S201拓宽改造等公路项目建成通车，全县公路里程达到2800公里，农村公路通达率100%。五年来，社会事业长足进步，幸福指数明显提升。累计建成17所中小学、幼儿园，完成138所农村薄弱学校和公办幼儿园提升改造工程，“大班额”“入园难”问题得到有效解决。县医院门急诊楼、高新医院建成运营，蒲城县医院与省人民医院组建紧密型医联体，胸痛中心数据质量名列陕西第2、全国第7。215个农村互助幸福院投入使用，建成保障性住房1100套，集中供热面积实现395万平方米。累计新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力58万人次。五年来，改革创新成效突出，行政效能明显提升。出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见和政府投资项目管理办法，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，重大项目实现全程代办，吸引了石羊、尧柏等蒲籍企业回流投资。政府机构、“三供一业”等改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，基本实现“一枚印章管审批”。农村集体产权制度改革全面完成，集体经济空壳村实现“清零”。形成了“西安研发，蒲城制造”模式，创建国家级实验室和院士工作站1个，授权专利位居全市第一。五年来，成绩值得肯定，荣誉催人奋进。我县先后获得国家卫生县城、安全生产先进集体、知识产权强县工程示范县、健康促进县、义务教育发展基本均衡县、食品工业强县、基层中医药先进县、“七五”普法中期先进县、电子商务进农村综合示范县、节水型社会建设达标县等“国字号”荣誉；全省现代农业强县、“双高双普”合格县、县城建设先进县、生态园林县城、森林城市、全民健身示范县、农村人居环境综合整治试点示范县、法治政府建设示范县、“四好农村路”示范县等省级荣誉。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众埋头苦干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为蒲城经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻蒲部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持蒲城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，受新冠疫情影响，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。蒲城发展还面临不少问题：一是对标渭南副中心城市定位，经济体量不大与产业结构不优、产业聚集度不高与缺乏大项目带动等问题依然存在。二是城市建管精细化、农村环境卫生整治的长效机制还不完善；安全生产、生态环境治理等方面还存在一些短板。三是教育医疗、城市品质品位、公共配套等民生改善方面与群众期盼还有较大差距。四是政府治理效能仍需加强，行政机关服务意识、工作作风、担当精神还需改善，营商环境与市场主体期待还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，努力克服解决。 二、“十四五”的目标和任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是蒲城开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。经过认真研究，广泛征求意见，我们制定了《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。我们的奋斗目标是：生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长10%，规上工业总产值年均增长15%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。实现撤县设市目标，进入全省县域经济发展“十强县”。我们的发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动富民强县高质量发展为主题，以深化县域供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，努力建设渭南副中心城市、渭北中心城市，加速“三区、四化”进程，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力实现支柱工业、乡村振兴、现代服务业、创新驱动、城乡建设、民生改善、生态文明、改革开放和社会治理等方面工作高质量发展，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，为到2035年与中省市同步基本实现社会主义现代化目标开好局、起好步。 （一）做强做优实体经济，构建现代产业体系。坚持工业强县战略，突出工业倍增，依托高新区和食品工业集聚区，打造先进高分子材料、电子化学品、医药中间体、先进制造、食品工业五个“百亿级产业集群”，将高新区打造成安全环保示范园区，争创国家级高新技术产业开发区；全县工业总产值突破600亿元，培育上市企业5家，形成渭南工业新的增长极。全力抓好桥陵、槐院里等重点景区建设提升，打造研学旅行、历史人文、红色旅游三大旅游目的地，创建国家级全域旅游示范区，文化旅游产业占生产总值比重进一步提升。积极对接香港铜锣湾、石羊等企业集团，建成2个以上大型商业综合体、四星级酒店，打造渭北商贸中心。三次产业结构比优化为10:46:44。 （二）加快发展农业农村，推进乡村全面振兴。按照乡村振兴“二十字方针”，巩固拓展脱贫成效，着力打造乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的蒲城样板。坚持最严格的耕地保护制度，粮食总产稳定在5亿公斤以上。以建设全省果业、畜牧业强县为目标，推动“3+X”特色产业优化提升，全县生猪养殖规模达到200万头，肉鸡存栏3000万羽以上，创建省级农产品质量安全示范县、国家级现代农业示范园区，农业综合实力稳定在全省前三。 （三）优化国土空间布局，加快城乡融合发展。建立健全“二级三类”国土空间规划体系，实现开发保护“一张图”。加快省级文明县城创建和“数字蒲城”建设，实现城乡5G基站全覆盖。围绕做靓城市，全面完成“三覆盖、四清零、五提升”任务，扎实推进老旧小区改造、保障房建设、断头路打通、违法建设整治、公共设施提升改造，补齐城市短板，实现精细建管，城区面积达到35平方公里、人口35万人，常住人口城镇化率达到60%，打造生态宜居、宜商宜业新蒲城。统筹推进集镇建设“六个一”工程，全面加强重点镇功能和农村新型社区建设。着力打造畅通蒲城，实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通路网格局。 （四）坚持改革创新，持续激发发展活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，进一步规范涉企执法，推进政务服务“一网通办”，高频事项“最多跑一次”；主动承接长三角、珠三角等区域产业转移，重点引进一批国内外龙头企业和行业领军企业，招商引资到位资金累计完成600亿元。坚持创新驱动、人才强县发展战略，完善各类人才招引、培训政策，健全落实人才服务保障机制。到2025年，新建1-2个省级工程研究中心（实验室）和企业技术中心，全社会科技研发投入达到10亿元，累计专利申请量超过1000件，非公经济增加值占生产总值比重50%左右。 （五）推动生态环境持续好转，加快建设美丽蒲城。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念和黄河流域生态保护高质量发展国家战略。持续打好污染防治“四大保卫战”，完善“四陵四山”困难地造林、西禹高速迎坡面、排碱渠系统、洛河沿岸生态修复治理、乡村绿化美化等生态工程，治理水土流失面积100平方公里，林木覆盖率达到38%以上。推进城镇污水管网全覆盖，完善城乡一体化垃圾收集处理系统，实现生活垃圾综合利用和无害化处理。落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，空气质量持续改善。 （六）改善人民生活品质，提高社会建设水平。加强农村水利基础设施建设，加快韩河灌区调蓄水库、“引黄惠蒲”供水项目前期步伐，推进供气供热向镇村延伸。积极对接西安“五大名校”开展合作办学，联合省内高职院校筹建蒲城职业技术学院和职教园区，创建国家义务教育发展优质均衡县和学前教育普及普惠县，打造渭北教育中心。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，力争主要健康指标和医疗服务能力位居全省县域前列，持续深化与省内外知名医院医联体合作，县医院、县中医院创建三级医院，建成运营民生苑福利园，引入荣发集团等社会资本，建设千人以上养老社区2个，打造渭北医养中心。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，蒲城的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，紧扣推动高质量发展主题，扭住提质增效主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设渭南副中心、渭北中心城市，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出实体经济重点，抓实抓好新型工业、乡村振兴、民生改善等工作，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标为：全县经济社会发展主要指标增速高于全市平均水平。全社会固定资产投资增长5%，规上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降2.6%。实现上述目标任务，全年突出抓好七方面工作： （一）聚焦扩大投资，蓄积高质量发展动能坚持以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，下大气力打造一流的营商环境。全力以赴抓项目。扎实开展“项目建设突破年”活动，全面落实“三个一”包抓，“一月一开工、一月一汇报、一季一点评”等机制。全年确定实施总投资493.75亿元的109个重点建设项目，年度完成投资184.76亿元，力争神渭富余煤浆应用、迪威电力等项目建成运营；力促总投资5亿元的中科远方石墨烯新材料等58个前期项目早开工、多开工。坚定不移抓招商。以“百企千项万人进渭南”双招双引活动为抓手，坚持开展领导干部带头招商、精准招商、委托招商，加强项目策划储备、招商信息征集和优势项目宣传推介，重点围绕主导产业招引一批强链、补链、延链项目落户，全年招引10亿元以上项目3个、亿元以上项目20个，到位资金90亿元以上。争取政策资金18.5亿元以上。多措并举优环境。持续推动更多政务服务事项集中办理、网上办理，“让信息多跑路、群众少跑腿”；严格落实“容缺受理+承诺制+并联审批+全程代办”和减税降费、市场准入负面清单等政策措施，建立实行执法入企检查登记制度，严查破坏营商环境的人和事，营造稳定、公平、透明的良好环境。 （二）聚焦园区建设，强化高质量发展支撑实施“工业倍增计划”，强化园区承载和吸聚功能，加快发展五大产业体系，推进传统产业转型升级。做大做强高新区。深入落实《关于支持高新区加快发展的意见》，完成煤化园工业大道东延伸段、高新区经四路、纬四路、消防站等基础设施建设，集中供热接入企业达到20家。坚持入园企业专家评审，健全隐患企业排查、整改、退出机制；从2021年起，县财政每年安排1亿元，用于高新区安全风险敏感点的排除及基础设施建设。强化县职教中心与园区用工有效对接，积极搭建企业与金融机构沟通平台，着力解决企业用工难、融资难问题。全年突出抓好投资66.44亿元的陕煤研究院蒲城产业基地、诺正农药原药及中间体等产业类项目建设，年内招引关联项目5个以上，园区产值达到200亿元以上。加快产业改造升级。全面完成麦可罗原料药三期、清洁能源化工C4综合利用等工业技改项目，力促投资15亿元的石灰石资源综合利用项目建成投产，力争美邦药业、石羊农科成功上市。完成秦家坡、金联煤矿60万吨技改和15家烟花爆竹企业关闭退出，食品工业集聚区新入驻企业8家以上；全县新增规上企业5户，工业总产值实现310亿元以上。推动大众创业创新。设立1000万元中小企业发展基金，落实财税扶持、创业担保等政策，依托园区“双创”基地孵化功能，鼓励支持全民创业；全力扶持企业建设工程研究中心，提升新技术、新工艺、新装备开发应用水平；制定出台企业高管人才个人所得税奖补办法，吸引更多高管人才来蒲就业创业。全年培育中小微企业1200家以上。 （三）聚焦乡村振兴，补齐高质量发展短板推动巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，统筹推进农业农村繁荣发展。加快农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5万亩、改良土壤10万亩，粮食总产稳定在5亿公斤以上。新改造梨园2万亩，在外设立直销窗口、形象店5个，大幅提升蒲城酥梨省外市场份额；加快推广连栋大棚、日光温室等适用技术，新增设施瓜菜3万亩；实施生猪产业百万工程，建成牧原100万头生猪、石羊30万头生猪云养殖和大红门肉制品加工项目，打造全省畜牧产业基地。支持龙头企业、专业合作社等经营主体培优品种、打造品牌和标准化生产，形成一批绿色健康农产品，成功创建省级农产品质量安全示范县，果、畜、设施总产值突破60亿元。实施乡村建设行动。扎实开展农村“三大革命”，建成无害化卫生厕所1万座，加快农村供水排污、生活垃圾无害化处理建设。实施乡村振兴“十百千”工程，深入推进美丽宜居乡村建设，开展村庄清洁、基础设施、村庄规划、美丽镇村、道路提升、畜禽粪污治理等专项行动，打造5个省级乡村振兴示范区和20个市级美丽宜居示范村。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全监测预警和动态帮扶等五项长效机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。全面推行“村、社合一”体制和“5:2:2:1”收益分配机制，发展壮大村集体经济模式，招引培育羊乳、金银花、食用菌等农产品深加工企业，发挥苏陕协作、校地帮扶作用，促进一二三产业融合发展，确保群众稳定增收。 （四）聚焦文旅融合，增强高质量发展活力坚持以文促旅、以旅兴产，加大项目策划建设力度，打造特色旅游景点，着力发展旅游新业态，提升商贸物流业。加快发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为目标，提升完善景区配套服务设施，建成运营槐院里一期、北京时间博物馆、杨虎城甘北故居、王鼎相国府等景区和县游客接待服务中心。坚持推进“旅游+”，大力发展研学旅行、历史人文、红色旅游，创建1个省级、3个市级研学基地，举办梨花节。加快国家历史文化名城创建步伐，加强文物保护利用，成功创建桥陵镇、孙镇历史文化名镇和椿林山西村等6个文化名村。全年接待游客500万人次、综合收入60亿元以上。大力发展现代服务业。建成汇邦新天地、大明宫等商业综合体，强化限上商贸服务企业培育，扶助重点商贸实体“个转企、小上大”；加快推动蒲城餐饮业品牌化、规模化发展，支持健康养老、物流配送、餐饮住宿等生活型业态稳定发展，精心组织家电、特色农产品等促销活动，培育电商直播、网络团购等“互联网+”新型营销业态，力争网上交易额突破15亿元。 （五）聚焦城乡统筹，拓展高质量发展内涵深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”，坚持规划为纲、建管并举，加快建设渭南副中心。抓好城乡管理。修编完成国土空间总体规划，分步编制详细规划。严格规划评审和执行，提升规划权威性、严肃性。制定出台城市设计技术导则，开展城市更新行动，实施城市生态修复、功能完善工程，严格个人建房审批管理，坚决遏制违法建设。加快城市管理数字化平台建设，常态化开展交通秩序、占道经营等违法整治，实行城区公共车位停车收费，加快提升公共交通服务能力，切实解决好群众出行问题。加快城市建设。投资16.5亿元实施16项城镇基础设施工程，完成东环路、漫泉路等主干道路改造提升工程，打造人民路、红旗街、朝阳街等“一街一景”示范街，消除城市内涝点。实施蒲城陈庄站、蒲石站提升改造工程，实现“绿巨人”动车停靠，完成西环线南延伸段下穿铁路立交工程主体建设。加快保障房“租售并举”步伐，促进房地产市场平稳健康发展。统筹镇村发展。支持国省市重点镇加快发展，启动陈庄新镇建设，全面提升镇区承载能力；编制尧山闫家村等12个试点村庄建设规划，加快新型农村社区建设和农业转移人口市民化。投资5.2亿元实施166个农村公路项目，G108蒲城至韦庄段、孙镇至龙阳段建成通车，配合做好西禹高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦生态文明，厚植高质量发展优势把生态环保放在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，提升绿色发展质量、优化人居环境。改善生态环境。严守生态保护红线，加快桥山、尧山等区域生态恢复和采煤沉陷区综合治理。落实“河湖长”管水治水责任，建成运营城区污水处理厂二期，完成中水回收利用项目一期，基本消除黑臭水体。巩固提升省级森林城市创建成果，充实城北防护林内涵，完成人工造林2万亩，治理水土流失15平方公里，建成2个森林小镇，启动创建省级生态文明示范县。强化污染治理。铁腕推进“四大结构调整”，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，积极应对重污染天气，巩固深化涉气和“散乱污”工业企业治理，改善空气质量。加快推进农村污水和农业面源污染综合治理，加大畜禽养殖和重点企业土壤污染防治力度，全面完成响石盖垃圾填埋场工程。严格推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。提倡绿色低碳。严格落实资源总量管理，支持企业开展绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业领域绿色化改造。制定出台垃圾分类处置管理办法，稳步推广垃圾分类，中心城区基本实现垃圾分类全覆盖，建成运营关中固废处置利用、天楹垃圾综合利用发电项目。开展全民节水行动，倡导绿色低碳出行新风尚。; （七）聚焦民生福祉，夯实高质量发展基础健全基本公共服务体系，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。启动创建国家义务教育发展优质均衡县，加快职教中心和蒲城中学迁建、城北初级中学建设步伐，完成10所农村薄弱学校提升改造工程。全面实施健康蒲城战略，建成县医院公卫救治中心、县妇计中心门诊楼，县医院成功创建三级医院。健全完善城乡救助、社会养老等保障体系，建成运营民生苑福利园和2个日间照料中心。实施文化惠民工程，承办中国农民丰收节体育大赛陕西赛事，丰富城乡居民文化生活。落实退役军人抚恤优待政策，完成第七次全国人口普查和第十一次村民委员会换届选举。持续深化各项改革。全面完成文化市场、交通运输、农业农村等行政执法改革，厘清理顺司法、财政、市场监管、自然资源等管理体制。持续深化文化教育、医药卫生、社会治理、殡葬等领域改革，破解制约高质量发展瓶颈。支持企业开展以创新为核心的改革，落实技术创新激励政策，提高企业竞争力。全力维护社会稳定。常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”“五有一网格”等措施，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置和物资保障体系，坚决筑牢疫情防控防线。加强重点行业领域安全隐患排查整治，以严管重罚倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全基础投入，提升企业安全生产本质水平。启动“八五”普法，防范和打击金融犯罪活动，营造健康金融环境。深化“平安蒲城”建设，常态化推进扫黑除恶，加强信访工作机制和矛盾纠纷调处网络建设，坚决守住食品药品安全底线。各位代表，今年我们将为全县人民办好十件实事：一是扩大集中供热覆盖面，新增小区供热面积15万平方米和独家院住户供热1000户。二是建成运营新中医院和县健康管理（医养）中心。三是建成公共文体服务中心体育馆。四是实施农村饮水安全巩固提升工程，改善2.5万农村人口饮水条件。五是新改建10千伏线路7.82公里，完成1347台变压器智能化改造。六是建成公共交通体系，新开通公交线路4条、投运公交车辆40辆。七是打通解放路南段、朝阳街西段、富原路等3条断头路。八是实施东风街雨水管网改造工程，解决城市内涝问题。九是改造老旧小区23个，积极创造条件，最大限度的建设街头广场、公共停车场（库）。十是开展房地产和物业服务领域乱象综合整治，清退一批群众反映强烈的物业服务企业。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，我们将进一步贯彻新发展理念，切实加强自身建设，强化责任担当，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。 （一）加强政治建设，做到忠诚履职。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署落到实处，按照县委确定的目标思路推进经济社会全面发展。 （二）坚持权责法定，做到依法履职。坚持全面依法治国基本方略，全面落实行政执法“三项制度”和重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推进政务公开标准化、规范化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，充分听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）强化责任担当，做到高效履职。始终坚持以人民为中心，下大气力解决好群众最期待、最关注的教育、医疗、环保等问题，让人民成为发展成果的最大受益者。树立“勤快严实精细廉”作风，坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮、重表态轻落实等问题，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保工作任务“段段清”。强化督查作用，对重点工作、重点项目、民生实事落实情况跟踪问效，发挥效能督查和“12345”综合服务平台作用，推动重点工作及时落实、民生问题有效解决。 （四）狠抓从严治政，做到清廉履职。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实党风廉政主体责任，加强审计监督和执纪监督，聚焦关键部门，盯住关键岗位，严防工程项目审批、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题发生，坚决惩治慵懒散漫、吃拿卡要等行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标已经明确，新的征程已经开启，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，只争朝夕、砥砺奋进，开拓创新、真抓实干，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【渭南招商】渭南市政府工作报告

  2021年2月21日在渭南市第五届人民代表大会第七次会议上 渭南市市长王琳 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及过去五年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，旗帜鲜明抓发展，晒比拼超促实干，生产总值增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.6%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。 疫情防控取得重大成果。第一时间启动一级响应，6万余名党员干部下沉一线，18天阻断疫情传播、60天治愈确诊病例。切实做好市场稳价保供，全力加强水电气热保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。临渭区委和张宝富、白晓苗分别荣获全国抗疫先进集体和先进个人。 精准发力稳住经济基本盘。扎实做好“六稳”“六保”工作，搭建企业全生命周期监测平台，组建稳投资专班，下达支持资金3.58亿元，落实减税降费18亿元，新增市场主体5万户。着力扩大投资，推行“容缺+承诺制”保障，前海人寿等77个项目建成投产，正威新材料等149个项目签约落地，市级重点项目投资和招商引资到位资金突破“双千亿”。力促消费回升，供应链试点深入推进，新增限上贸易单位113户，社会消费品零售总额降幅逐季收窄。韩城市、潼关县列入全国电子商务进农村示范县。 产业转型迈出坚实步伐。制定工业倍增计划，友发钢管二期等项目竣工投产，技改投资增速位居全省前列。新兴产业加速成长，蓝晓科技等14个项目建成投产，帝亚小维新能源汽车量产下线，中化蓝天新材料填补国内空白。现代农业稳步发展，粮食总产创十年新高，水果区域公用品牌总价值达到185.7亿元。三产旅游活力释放，新增国家4A级景区4家，国家乡村旅游重点村数量居全省第一。韩城市、大荔县荣获省级“全域旅游示范县”。 三大攻坚战成效显著。紧盯“两不愁三保障”等突出问题，扎实“对标补短”，严格“三督一考”，建立网格化监测预警和帮扶机制，剩余2.89万贫困人口全部脱贫。《秦岭生态环境保护规划》制定实施，12个历史遗留问题完成整治，完成渭北“旱腰带”生态恢复8800亩。优良天数同比增加37天。水环境质量达到考核要求。24个中央生态环保督察问题整改到位。坚决扛起属地责任，狠抓重点市县隐性债务化解，县级农村信用社资产质量显著提升，全市金融风险总体可控。 “三四五”行动全面启动。国土空间规划编制有序推进。六泉路等6条“断头路”全部打通，16个内涝点完成治理，234个老旧小区改造全面开工，主城区实现集中供热470万平方米。拆除违建435处，新建停车位4287个。310国道等130公里国省干线建成通车。深化农村人居环境整治，农村改厕12万座，营造林74万亩。合阳县被确定为全国乡村建设评价试点县，潼关县荣获“全省生态园林城市”称号，富平县、蒲城县被命名为全省“四好农村路”示范县。 改革活力加速释放。整合12345热线等投诉渠道，市级快速响应平台上线运行。建立“一窗受理”模式，50个服务事项达到“一件事一次办好”。交通运输等5个领域综合执法体制完成改革。西渭东区等项目顺利起步。“渭西欧”班列成功开通。渭南(西安)创新创业孵化器升级为省级众创空间，累计引进企业42家。合阳县、澄城县经开区晋升为省级经开区。 群众获得更多幸福感。城镇新增就业5.17万人。14所中小学、幼儿园建成投用，77所乡村学校生活设施完成改造，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。33个核酸检测机构投入使用，中心医院内科综合楼、住院楼主体建成。266所城乡养老服务设施全部建成。“十四运”场馆全面竣工。《张富清1948》荣获陕西省“文华优秀剧目奖”。启动实施安全生产专项整治三年行动，关闭退出煤矿7处。清理拖欠民营企业、中小企业账款27.88亿元。科学应对洪涝灾害，集中开展矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得新进展。 各位代表！去年，我们梳理出要在全省叫得响、创品牌的59项亮点工作，已完成54项。其中，双拥创建、农业水价综合体制改革等5项工作荣获国家级荣誉或在全国推广，信访绩效考核等10项工作位居全省第一，争资引项等11项工作走在全省前列，造林绿化等5项工作超额完成任务。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻渭官兵、中省驻渭单位，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别是人大代表和政协委员，在“十四五”规划和“十项重点工作”谋划中，积极参与、专题研判，给予了非常重要的帮助。诚恳希望各位代表、委员，积极建言参政，全力监督支持，推动“十项重点工作”走深走实，汇聚高质量发展强大合力。 各位代表，去年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，是经济实力跨上台阶的五年。生产总值达到1866.27亿元，年均增长5%。市级重点项目累计投资4845.2亿元，全社会固定资产投资年均增长7.2%。社会消费品零售总额累计完成3145.7亿元，年均增长6.4%。地方财政收入累计完成392.22亿元。三次产业结构调整为20∶34.9∶45.1。这五年，是脱贫攻坚夺取胜利的五年。65.59万贫困人口如期脱贫，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村全部出列。贫困人口人均纯收入由3075元，增加至10549元。2020年，脱贫攻坚数据质量评估排名全省首位。这五年，是城市面貌不断提升的五年。华县撤县设区，城镇化率提高10个百分点。渭南西站建成投用，渭南火车站完成改造。期盼已久的蒲白黄高速建成通车，沿黄公路、合铜高速渭南段全线贯通，县县通高速目标全面实现。这五年，是民生事业共建共享的五年。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。秦岭北麓专项整治扎实开展，主要污染物减排任务顺利完成。建成各类保障性住房6.5万套，解决20余万群众住房困难。新改扩建各类学校894所，招聘医技人员2800余人。连续六届荣获“全国双拥模范城市”。这五年，是自身建设得到加强的五年。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度均达100%。新一轮机构改革如期完成，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，2020年，生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期指标未能完全实现；市级统筹能力依然较低，体制机制还需进一步完善；主导产业不明晰，高质量发展任务依然艰巨；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；空气质量改善排名靠后，巩固脱贫成效、生态治理任重道远；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；民生改善仍有不足；少数干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，依然存在“庸懒散慢虚粗”等问题。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，对标中省要求，因地制宜、精准施策，科学提出“十项重点工作”，构筑起“十四五”规划的四梁八柱，以此推动“十四五”开好局、起好步，全力打造“一市两区三地”新格局。其中，黄河流域生态保护和高质量发展、加快构筑内陆开放新高地等2项，是贯彻中省部署要求、主动融入国家战略，寻求更大发展机遇的具体承载。实施工业倍增计划、优化营商环境服务项目建设、持续改善民生建设幸福渭南、城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动、完善社区治理体系提升基层治理能力、推进绿色发展建设美丽渭南等6项，是基于制约渭南发展的短板弱项，通过清单式管理、项目化推进，迎难而上，下势破解高质量发展的瓶颈制约。加快文旅融合发展建设华彩渭南、实施乡村振兴建设农业强市促进城乡融合发展等2项，是放大渭南多元化旅游资源和现代农业大市等潜能优势，更是在全省树标杆、作示范的有力抓手。 只要我们聚焦“十项重点工作”，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，一张蓝图干到底，就一定能在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列。 “十四五”时期，我们要着力夯实高质量发展基础。做优经济结构，强力推进“353”产业集群发展，三次产业结构达到10∶45∶45。做大经济总量，生产总值突破2550亿元。做强城镇体系，中心城市辐射带动能力显著增强，城镇化率达到60%。提高群众收入，保持城乡居民收入增长高于经济增速。做美生态环境，基本消除重污染天气，建设宜居宜业的生态高地。要着力提升老百姓的获得感和幸福感。办好人民满意的教育，规划建设中小学39所、幼儿园43所，努力解决上学难问题。健全公共卫生服务体系，创建6所三甲医院，建设省级区域卫生健康中心。完善公共服务设施，提升基础设施保障服务能力，全方位增进民生福祉，让每位群众享有高品质的幸福生活。要着力凝聚追赶超越的合力和决心。制定各级各部门追赶超越任务，把年度、季度、月度目标挂图上墙，项目化、清单化、具体化推进，以各领域工作的争先进位，带动整体突破。强化周小结、月调度、季考核、年度奖惩，推动各项工作晒比拼超、力争一流。扎实开展“创亮点”“补短板”工作，积小胜为大胜，确保追赶超越行稳致远。 完成上述目标，必须做到四个“始终坚定不移”。要始终坚定不移地贯彻新发展理念奋力前进。对渭南而言，就是聚力构建现代产业体系。大力发展先进制造业，以实体经济为根本，以转型升级为重点，着力招引培育带动力强、税收贡献大的产业企业。加快发展现代服务业，规划建设渭南综合商贸物流园、卤阳湖航空物流港等，形成2-3个优势明显的服务业集群。加快培育新动能，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造具有比较优势的产业高地。要始终坚定不移地锚定追赶超越的目标奋力前进。渭南追赶超越的承载就是工业倍增、乡村振兴和文旅融合。突出工业倍增，聚力工业化、推进城镇化，确保“十四五”末工业总产值达到4000亿元以上，“三四五”行动取得重大成果。推进乡村振兴，以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系，打造全国优质特色水果生产基地，建设现代畜牧业强市。深化文旅融合，唱响“家在黄河太华之间”“华夏根脉”等文旅品牌，建设黄河流域文化旅游强市和国家全域旅游示范市。要始终坚定不移地遵循改革开放创新的道路奋力前进。渭南改革开放创新的重点就是借外力、搭平台、优体制。深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。推进投融资平台改革，立足全省最优定位，以组建国有资本运营公司为突破口，推动城投、产投等融资平台市场化转型和产业化整合，实现市县融合、全域资产管理，解决融资需求。加快开发区体制改革，以国土空间规划布局为抓手，为“二次创业”留足空间，打造开发区2.0版。强化农村集体产权制度改革，以服务乡村振兴为重任，努力实现农业强农村美农民富。要始终坚定不移地践行五位一体系统发展观念奋力前进。统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。始终牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，以倍加努力的渭南实践，体现“两个维护”的行动自觉。突出红色传承，讲好黄河故事，努力打造山更绿、水更清、天更蓝的美丽渭南。创造最佳政务商务服务环境，实现高效能治理、高品质生活，综合实力进入全省第一方阵。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感、责任感，尽最大努力争取更好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。 （一）突出工业倍增再造新动能 “十四五”期间，工业倍增计划实施项目305个、总投资3316亿元，聚力建设全省现代工业集聚区。今年实施项目165个，完成投资362.5亿元。 切实做好要素保障。坚持工业强市，推动优质资源向“打粮食”的好产业倾斜。加大资金投入，坚决落实2亿元工业发展资金、除工业用地外经营性土地出让价款的10%纳入市级发展基金等保障措施。强化支持引导，对主板上市、产值达到一定比例等突破性企业，分别给予1001000万元奖励。加强用地保障，落实“不低于3个30%”要求，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。 加快新旧动能转换。加速能源、冶金等传统产业转型升级，支持潼关县中深部探矿、白水县北部煤田开发，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，西卓子煤矿完成技改矿建。启动中国长城智能制造基地建设，加快龙钢、金钼等重点企业提档扩能，推动达刚路机等50个项目竣工投产。支持澄城卷烟厂优结构、扩产能。抓好中联重科、陕西进平等36个技改项目，技改投资增速保持在15%以上。培育壮大新兴产业，推动南京金龙纯电动商用车建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效。扩大韩城旭强瑞高纯氢产能，加快恒泰氢能产业示范园建设，争创国家燃料电池汽车示范城市。实施“种子计划”，新增规上工业企业80户以上。深化“龙门计划”，争取红星美羚年内上市，石羊农科、美邦药业、木王科技等取得突破。 推动园区提档升级。启动渭南高新区引擎计划，加快建设陕西自贸试验区协同创新区，规上工业总产值增长30%以上。推动渭南经开区打造食品医药等产业集群，规上工业增加值增长15%以上。支持卤阳湖建设西安中欧班列集结中心产业园区，韩城经开区创建国家级经开区。各县市区要完善园区基础设施，提升综合服务配套水平，新增标准化厂房面积54万平方米以上。 （二）推进乡村振兴再谱新篇章 “十四五”期间，乡村振兴计划实施项目327个、总投资919亿元，聚力建设西部特色现代农业引领地。今年实施项目130个，完成投资115亿元。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，加大易地搬迁后续扶持力度。设立500个村级互助资金协会，确保群众稳定增收。 扛牢粮食安全责任。聚焦粮食主产区功能定位，落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田30万亩，确保粮食播种面积只增不减、稳定在772万亩以上，总产稳定在210万吨以上。开展育种攻关，推动种养殖业品种更新换代，从源头上保障优质农产品供给。 做优做强现代农业。着力构建“1+3+4+X”产业体系，抓好石羊农科等重点农业项目，改建果园3.3万亩，新增奶山羊5万只、生猪出栏35万头。促进农业一二三产业融合发展，积极创建国家现代农业示范区和农业产业园。深化5个农产品聚集区建设，推动农产品加工比达到2.1∶1。完成蒲峪水库等5个中型灌区和东雷一二期抽黄提升改造，改善灌溉面积12万亩。农业增加值增长4.2%以上。 实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，强化供水排污、垃圾处理等设施建设，农村改厕5.4万座，建成农村生活污水处理设施14座。深化“四好农村路”建设，支持大荔县农村公路养护体制改革试点。实施乡村振兴“十百千”工程，强化传统村落集中连片保护利用试点，打造一批乡村振兴示范镇村。 （三）深化文旅融合再添新优势 “十四五”期间，文旅融合计划实施项目50个、总投资289.4亿元，聚力打造华夏山水文脉汇聚传承地。今年实施项目10个，完成投资13.2亿元。 突出旅游带动。深化全域旅游创建，大力发展“旅游+”，推出一批“一日游”“自驾游”“深度游”精品线路，打造具有渭南标识的旅游品牌。做大做强华山金字招牌，加快310国道景区段提升改造，建成运营华山冰雪乐园，力争方特主题公园落户，做足山下留客文章，推动华山创建国家级旅游度假区。支持澄城县建设国家考古遗址公园，蒲城县创建国家历史文化名城，大荔县通过国家全域旅游示范区评定。全年旅游综合收入突破630亿元。 深挖消费潜力。精心组织家电、汽车等传统商品促销活动。推进城市社区便民服务中心建设，积极创建省级标准化菜市场、品牌连锁便利店和夜经济示范区。打造市级电子商务孵化基地，争取华阴市、富平县列入全国电子商务进农村示范县。年内净增限上商贸企业100户。 推动服务业发展。统筹推进现代流通体系建设，深化供应链创新与应用改革，加快建设白水鑫盛等5个农产品流通冷链项目。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升家政、餐饮娱乐等生活服务业品质。 （四）建设人民城市再上新水平 “三四五”行动计划实施项目1592个、总投资812.1亿元。今年实施项目568个，完成投资263.8亿元。 扎实做好各项创建。统筹确定年度任务，全力确保文明城市创建首年排名全国前10，全民运动健身模范市高分通过，国家卫生城市顺利通过复审。严格按照时间节点，常态化开展法治政府建设示范市、节水型城市、森林城市等创建工作。坚持“扎硬寨、打呆仗”，不搞形式主义、不搞突击运动，用高质量的创建过程，保障高质量的创建成果。 着力攻坚“三四五”。完成新一轮国土空间规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。以7大类169个城建项目为抓手，补短板、优功能、提品质、塑形象。打通车雷大街中段等11条“断头路”，改造老旧小区200个以上，确保朝阳大街雨水管道等7个内涝点清零。特别是对群众反映强烈的、以及目前排查出的23个房地产、12个物业乱象，坚决整治到位、绝不手软。推行精细化管理，用好数字城管平台，实施32个市容市貌提升项目，完成城市违建“双零”目标。城镇化率达到53.3%。 补齐基础设施短板。建成投用国家民机试飞基地，启动渭南华山支线机场建设，加快韩合机场建设。开工建设西延高铁富平段，开通西安渭南华山、潼关“绿巨人”动车。加快澄韦高速、韩黄高速建设，推进西禹高速蒲城至涝峪改扩建工程，尽快复工韦罗高速。建成342国道白水澄城合阳段，开工建设208省道临蒲界至故市段。加快渭南至卤阳湖快速干道前期工作，为打通渭北工业走廊奠定基础。 （五）打造美丽渭南再塑新形象 “十四五”期间，美丽渭南计划实施项目68个、总投资130亿元。今年实施项目30个，完成投资20亿元。 当好秦岭、桥山卫士。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定产业准入清单，严守生态保护红线。加快勘界定标立桩，健全网络化、网格化监管体系，新建生态卫所6个。深化“五乱”整治，恢复破坏面积1000亩以上。设立桥山保护中心，治理露天矿山3000亩以上。 强化污染防治。铁腕治污降霾，实施18个工业炉窑改造，严格落实“六个100%”，抓好散煤治理，巩固“双替代”成效，稳定退出全国重点监测城市后20位。落实河（湖）长制，开展入河排污口排查整治，完成11个城区污水处理厂提标改造，确保国考断面稳定达标。加强农业面源污染防治，推进中心城市垃圾焚烧项目，排查整治潼关金属矿区历史遗留固废，筑牢生态安全屏障。 推动绿色发展。开展质量提升行动，深化僵尸企业处置，淘汰过剩落后产能，推进“腾笼换鸟”。依托工业资源综合利用基地、韩城国家循环经济园区、蒲城关中固废处理中心，确保工业固废利用处置率达到92%以上，形成绿色发展模式。强化科技创新，年内培育高新技术企业10家，科技型中小企业150家。 （六）营造最优环境再强新支撑 深化“放管服”改革。推进相对集中行政许可权改革，完成268项审批事项划转。推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措。加快行政审批一网通办、全域通办、跨省通办，100项高频事项基本实现“一件事一次办”。推进基层政务服务标准化规范化建设，促进“一枚印章管审批”向镇级延伸，实现“进一扇门、办百家事”。 做优环境保障。实行“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，3月底前市级重点项目手续全部办结。推行“亩均论英雄”，引导资源要素向核心区域、优势产业集中。健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年报批土地1.8万亩。落实助企纾困政策，年内新增各类市场主体4万户以上。 强化项目支撑。开展项目建设突破年活动，完善调度机制，健全考核制度，一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评。加快正威新材料等527个重点项目建设，建成锂离子动力电池等150个项目，确保重点项目完成投资1200亿元。全年策划储备项目350个，估算投资2500亿元以上。深入开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，推动中粮集团、国华能源等项目落户。招商引资到位资金1100亿元以上，力争达到1500亿元。 （七）深化改革开放再增新活力 “十四五”期间，打造内陆改革开放新高地计划实施项目200个、总投资2100亿元，聚力建设郑洛渭西高质量发展合作带协同发展样板区，积极融入西安国家中心城市都市圈的建设发展。今年实施项目96个，完成投资300亿元。 深化重点领域改革。重点抓好国有资本运营公司组建、开发区体制、城市管理执法体制及财税体制等改革任务，着力提高资源配置能力。推进国企改革三年行动，启动应急管理领域综合执法改革，稳步推进事业单位改革。探索集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。 加速推进西渭融合。跟踪落实《西渭融合重点项目合作框架协议》，推进轨道交通、城市供水等8个项目建设。积极对接西安港务区，开行“渭西欧”班列15趟以上。深化富阎产业合作园建设，力争西飞民机、比亚迪新能源卡车等项目取得实质性进展，新舟700支线飞机等项目开工建设，三秦汽车配套产业园建成投产。 激发县域发展活力。坚持一县一策，加快构建“三极多中心”发展格局。韩城市要当好工业特长生，打造千亿级钢铁产业集群。临渭区要突出城市更新与治理，争当提升城市品质的生力军，创建全国首个“银发”友好型城市。华州区要借力曲江文旅品牌优势，加快建设西渭东区，打造文旅、农旅、康养、产城融合发展的生态田园新区。华阴市要着力文旅全要素升级，打造文旅融合示范区。潼关县要立足黄金全产业链发展，再造一座华夏金城。大荔县要在优势产业上精耕细作、延长链条，创建全国农业示范区。澄城县要大力推进绿色发展，打造西北知名的新能源和绿色建材聚集区。合阳县要在乡村建设当标杆，打造全省乡村振兴示范区。蒲城县要立足新材料等优势产业，尽快进入全省县域经济发展10强县。富平县要融入大西安北跨战略，在富阎一体化建设中实现突破。白水县要坚持“双轮驱动”，建设苹果全产业链核心区、绿色智能矿山示范区。 （八）融入国家战略再作新贡献 “十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展计划实施项目698个、总投资4600亿元，聚力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范市。今年实施项目188个，完成投资370亿元。 强化生态综合治理。实施林草植被保护工程，推进荒山荒沟绿化，营造林50万亩。强化水源涵养提升，建立湿地生态监测系统，加快石川河生态补水项目建设，开展渭河、北洛河等生态修复。治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里，确保湿地面积120万亩以上。 加强全流域安全保障。加快北洛河引干入支水源工程前期工作，积极衔接古贤水库，确定西河、大峪河水库选址，着力解决资源型、工程型缺水问题。启动东涧峪水库应急水源工程，加快优质秦岭水进城步伐。推进黄河小北干流控导工程和西岸整治工程，实施尾矿库、病险水库加固，提高南山支流、二华蓄滞洪区工程标准。 建设黄河文化地标城市。编制《黄河文化保护传承弘扬规划》，搭建友城万人游、互惠游平台，建设黄河风情旅游带。推进国家授时中心博物馆、渭南数字文物馆建设。实施城市书房文化惠民工程，做优“谷雨祭仓颉”“华山论剑”等文化品牌。规上文化企业营业收入增长7%。 （九）强化社会治理再创新局面 常态化抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置。紧盯重点场所、重点人员、重点行业，突出抓好入境闭环管理、冷链食品检测等环节，坚决切断病毒传播扩散途径。注重长效管控，完善检测、流调、隔离、救治、保障体系，有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力，全力保障群众生命健康安全。 防范化解重大风险。围绕政治和意识形态、经济发展等重点领域，建立风险隐患清单台账，增强防控能力，守住风险底线。狠抓重点市县债务风险化解，落实政府举债融资负面清单，盘活闲置资金资产，坚决遏制债务增量、积极化解债务存量。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，营造良好金融生态。 提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、危化、道路交通等重点领域隐患，坚决遏制重特大事故。开展自然灾害综合风险普查，健全监测预警体系，强化防灾减灾救灾能力。坚持食品药品安全源头治理，推进“阳光食堂+智慧监管”模式，提升全链条质量安全保障水平。 维护社会和谐稳定。优化社区治理网格体系，建立“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，做到民有所呼、我有所应。发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包案下访制度，开展重复信访集中治理，构建人民调解、行政调解和司法调解联动格局。启动“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的“平安渭南”。 （十）增进民生福祉再交新答卷 “十四五”期间，幸福渭南计划实施项目502个、总投资125.6亿元。今年实施项目281个，完成投资30.6亿元。 全力以赴保障就业。开展稳就业精准帮扶行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，完成企业职工和农民工技能培训3万人次。健全工资合理增长、支付保障机制，加大欠薪治理力度，想方设法增加群众收入。 加快发展社会事业。推进教育强市建设，着力引进“六大师范院校”优秀毕业生。开展义务教育优质均衡县创建，实施“名校长+”，组建市级发展共同体50个，切实解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题。深化健康渭南建设，强化与北京大学医学部合作，推进卫生健康“四名工程”。推动中医药传承创新。加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。全力做好十四运各项筹办工作，加快建设国家级体育消费试点城市。 切实做好社会保障。实施全民参保计划。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建13个市县综合养老服务信息平台，城市社区养老服务设施覆盖率达到70%，行政村互助幸福院达到80%以上。完善住房公积金制度，归集住房公积金30亿元。深化医保支付制度改革，强化基金监管。健全退役军人工作体系和保障体系。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。 各位代表，去年政府承诺的十件民生实事全部完成。今年，我们将继续把办好十件民生实事作为“军令状”、立下“承诺书”，不折不扣完成，请代表、委员们监督。一是新增城镇就业4.6万人以上，就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。二是建成天然气储气库项目，增加LNG储能2万立方米，有效解决“气荒”困扰。三是建成供热管网12.76公里，新增供热面积850万平方米。四是完成中心城区给水管网平差工程，逐步关闭地下水源，形成主城区环状供水。建成桥峪、涧峪水库输水管线，实现向华州区供水。五是加快农村水源、水厂等改扩建，提升20万农村群众饮水条件。六是建成投用市多功能馆（档案馆、城建档案馆、青少年宫、科技馆、图书馆、妇幼活动中心）。七是开工建设市第六医院（市传染病医院）、市人民医院（市妇幼保健院）、市公共卫生中心等项目。八是新改扩建中小学、幼儿园28所，新增学位7480个。九是建成中心城区智慧停车平台，新增停车位3500个以上。十是建成西华公园、六泉公园和8个街头绿地公园。 各位代表！新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。我们将坚持和加强党对政府工作的全面领导，以愈是艰难愈向前的务实担当、勇立潮头的奋斗姿态，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。我们将按照市委决策，在抓好党风廉政建设、法治政府建设的基础上，着力提升“五种能力”：提升政治能力。对国之大者做到心中有数，把党中央关心的、强调的工作不折不扣落实。旗帜鲜明抓发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移办好自己的事，以高质量的发展成效，体现政治自觉、展现政治担当。提升专业能力。吃透用足国家政策，在把握大势中找准渭南定位，在推动发展中找到破题之策，在改革创新中积累成功经验。主动拉升标准，提升服务水平，坚决摒弃“差不多”“过得去”的心理，克服“走到哪里算哪里、干到哪里是哪里”的思想，只为成功找办法、不为失败找理由。提升攻坚克难能力。坚持问题导向，敢于动真碰硬，在项目一线勇担当，在建设现场看作为，在风险化解见成效，事不避难、知重负重，以实干快干苦干完成“硬任务”，铸造一支常胜铁军。提升治理能力。发挥快速响应平台作用，紧盯群众关心的教育医疗、住房养老等“急难愁盼”问题，逐一下势解决。常态化暗访曝光，抓好问题整改，补齐短板弱项，夯实发展基础。自觉接受人大、政协监督、纪委监委监督和审计监督，不断提升政府治理效能。提升落实能力。紧扣“十项重点工作”，完善考核办法，优化考核细则，建立执行、监督、考评、奖惩工作机制，推动决策充分兑现。锤炼“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，决心一次下足、措施一步到位、工作一抓到底，全力交出满意“成绩单”。 各位代表！新的一年，任务艰巨繁重、责任重大光荣，唯有“勇”字当头、“干”字为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振精神、强化担当，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附： 名词解释 1.一市两区三地：“一市”指黄河流域生态保护和高质量发展示范市。“两区”指郑洛渭西合作带协同发展样板区和西安国家中心城市都市圈宜业宜居美好生活先行区。“三地”指全省现代工业集聚地、西部特色现代农业引领地和华夏山水文脉汇聚传承地。 2.“353”产业集群：通过实施工业倍增计划，到2025年，形成钢铁及金属制品、食品工业、新材料等3个千亿级产业集群，能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用等5个500亿级产业集群,航空航天、生物医药、电子信息等3个超100亿级产业集群。 3.不低于3个30%：即全市建设用地总规模用于工业发展的不低于30%，各县市区新增建设用地用于工业发展不低于30%，各县市区每年工业用地增长不低于30%，市域内耕地占补平衡指标优先保障工业项目用地。 4.“1+3+4+X”产业体系：“1”即建成国家优质专用小麦生产基地；“3”即做大做强果业、设施农业、畜牧业三大特色产业；“4”即做优做精现代农机装备、农副产品加工、农产品冷链物流、农产品检验检测四大先导性支撑产业；“X”即培育发展现代种业、中药材及“互联网+”等新产业新业态。 5.“三极多中心”：即中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”的发展格局。 6.卫生健康“四名工程”：即育名医生、引名院长、创名科室、办名医院。

  2025-07-07

• 【合阳县招商】2021年合阳县政府工作报告

  2021年3月9日在合阳县第十八届人民代表大会第五次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、“十三五”及过去一年经济社会发展回顾刚刚过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民心齐劲足攻难关，团结务实促发展，以奋发有为的姿态，较好地完成了“十三五”及县人代会确定的工作任务，推动合阳各项工作站在了一个新的起点。这五年，是经济运行稳中向好、综合实力明显增强的五年。全县生产总值突破百亿元大关，2020年达到112.97亿元，较上年增长2.3%，居全市第二，五年年均增长6.2%；社会消费品零售总额达到43.22亿元，较上年增长-12%，是2015年的1.3倍；地方财政收入达到2.3亿元，较上年增长12.21%，是2015年的1.5倍（剔除减税降费因素后）；城乡居民人均可支配收入分别达到35605元和13321元，五年净增11856元和5681元，年均增长7.3%和9.1%。五年来，全县经济发展的质量和效益明显提高，经济增长连年超过省市平均水平，县域经济社会发展综合排名由2015年的全省第67位跃升为35位，前移了32位。这五年，是项目建设加速推进、投资规模大幅增长的五年。去年实施重点项目100个，完成投资115亿元，较上年增长13%。五年累计实施重点项目365个，完成投资576亿元，是“十二五”的2.8倍，其中10亿元以上项目18个。累计签订招商引资项目合同112个，到位资金213亿元，是“十二五”的1.4倍。争取到位国家各类无偿资金38.59亿元，是“十二五”的1.6倍，合阳高质量发展的支撑更加有力。这五年，是产业升级步伐加快、发展动能持续积聚的五年。工业经济突破发展。秦晋、百良旭升和安阳煤矿建成投产，山阳煤矿和金桥煤矿进入联合试运转，西卓子煤矿恢复建设，全县煤矿设计产能达到615万吨；桂花能源、智远光伏、光伏领跑者和天润风电并网发电，新能源装机总容量突破500兆瓦；累计建成或在建标准化厂房28万平方米，中资国业、飞磁科技、瑞强众联、利健生物等一批成长型企业相继入园，园区企业总数达到69家；以清洁能源为支柱，以现代食品加工、新型轻工制造为主导的工业体系初具规模，合阳经开区成功进入省级园区行列，工业强县开始迈出实质性步伐。2020年，全县规模以上工业企业达到38户，比2015年增加12户，规上工业增加值增长14.6%，居全市第一。特色农业量质齐升。粮食生产实现“十七连丰”；五年新增果业面积5万亩、设施农业1.6万亩、花椒6.5万亩；规模化养殖场达到92个，水产品产量稳定在4.8万吨；省市级农业园区达到19个，“双品一标”[1]农产品达到29个，“合阳红提”跻身中国果品区域公用品牌50强。2020年，农林牧渔业总产值达到51亿元，是2015年的1.5倍。三产旅游活力彰显。全域旅游示范县和洽川景区5A创建扎实推进，甘井初心公园、南社秋千谷、山水岔峪晋升3A景区，伊尹祭拜和旅游文化季等系列活动成功举办，旅游接待人数和综合收入持续增长。电商服务站点实现县镇村全覆盖，健康养老、现代物流和中高端商贸服务业得到较快发展。这五年，是城乡面貌日新月异、生态建设优势凸显的五年。去年实施城市建设项目19个，完成投资10.13亿元，五年累计实施城建项目83个，完成投资87亿元，是“十二五”的1.8倍。国家文明城市创建持续推进，武帝路改造顺利实施，太姒路、建设西路、凤凰路北延、九龙大道东延和城市南环线等11条道路相继通车运行，九龙公园、金水生态公园、渭北植物园、金水河湿地公园等先后对外开放，秦晋商业综合体、世丰商贸城、洽润大厦和福源民俗村等已经建成或即将建成。新增天桥2座、公共停车位2515个、“三功合一”[2]15处，实施老旧小区改造11个。县城建成区面积达到16.79平方公里，常住人口达到17万人，城镇化率达到48%，较“十二五”末提高10.4个百分点。镇村建设推进有力，洽川、黑池跻身省级跟踪指导考核镇，共有26个村列入国家和省级传统村落名录。建成标准化垃圾填埋场6个、村级污水处理设施74个、文化大礼堂61个，85%的农户用上卫生厕所，创建省市级美丽宜居示范村39个、示范样板村56个。生态环保力度加大，黄河湾和夏阳瀵生态修复成效明显，累计恢复湿地面积1.2万亩。去年全县空气优良天数达到290天，较上年增加63天，首次完成了市上下达的考核任务。这五年，是脱贫攻坚成效显著、群众福祉不断增进的五年。五年累计投入民生资金133.5亿元，整合财政涉农资金18.2亿元。举全县之力决胜脱贫攻坚，“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，村级扶贫产业园全覆盖，104个贫困村（社区）全部出列，26966户97182名贫困群众全部脱贫，如期高质量实现整县脱贫摘帽；第二高中建成招生，高中学生全部进城，第四初中、凤凰路小学、青少年活动中心、少年宫和9所幼儿园先后建成，农村薄弱学校改造全面实施，城乡教育教学条件根本改善；按照三乙标准建设的现代化第二人民医院即将投用，妇幼院搬迁即将启动，骨科专科医院正在组建，村级标准化卫生室实现全覆盖，医疗健康服务能力实现质的提升；高标准的县体育馆、体育场、游泳馆和夕阳红体育场相继建成，文化产业大厦、图书馆、文化馆和妇女儿童中心投入运营，公共文化体育服务体系更加完善；中心敬老院、城市公益性公墓、残疾人康复中心等建成投用，老年养护院落地启动，社会公共服务的基础更加牢固；108国道城区段二改 一、沿黄公路、206省道、合铜高速和342国道等重大交通项目相继实施，客运一级中心站和火车北站投入使用，西安至合阳“绿巨人”动车组开通运行，新建改建国省干线139公里、县乡公路87公里，交通运输条件更加便捷；实施高标准农田11.35万亩，扩大灌溉面积12.25万亩，城乡供水管网改造提升顺利推进，集城市人饮和农田灌溉为一体的渭北高效节水灌溉工程注水运行，圆了几代合阳人引黄入城的夙愿；智慧合阳集成管理指挥中心建成投用，县级“12345”便民服务热线在全市率先开通，城市网格化管理顺利推进，三级便民服务体系覆盖全县，“小微权力清单”全面推行，服务群众“最后一公里”的机制更加健全有效；“雪亮工程”走在全市前列，扫黑除恶纵深推进，基层治理持续深化，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升；特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民共克时艰、联防联控，广大医护和防疫人员逆行而上、无私奉献，构筑起了维护生命安全的坚固防线，实现了全县“零输入、零感染、零病例”。这五年，是自身建设持续加强、行政效能日益提升的五年。“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育深入开展，政府机构改革、财税体制改革、行政审批改革、农业农村改革、医疗卫生体制改革等落地见效，简政放权、公车改革、商事制度改革等稳步推进。项目代理、审批服务“2350”[3]、群众办事“最多跑一次”有效落实，营商环境更加优化。党风廉政建设和反腐败斗争不断加强，“三公”经费持续下降，审计监督、纪检监察、巡视巡察实现全覆盖。扎实推进依法治县，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率连年保持100%。这五年，是追赶超越争创一流、各项工作亮点纷呈的五年。五年来，合阳先后被确定为国家园林县城、国家义务教育基本均衡县、全国节水型社会建设达标县、国家文明城市提名城市、省级森林城市和省级环保模范县城；列入全国“四好农村路”[4]示范县、国家电子商务进农村示范县、国家农村职业教育和成人教育示范县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国乡村建设评价试点县、全省县域经济发展和县城建设试点县、全省农村人居环境整治示范县、全省农村住房建设试点县、全省法治政府建设示范县和全省平安建设示范县；荣获全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国数字农业农村发展先进县、全国县域金融工作生态环境指数百强县、全国村庄清洁行动先进县、全国计划生育优质服务先进县和全省脱贫攻坚组织创新奖、全省“七五”普法中期先进县等等。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、红十字、老龄、档案、统计、地方志、物价、气象等各项工作都取得了新的进展。这些沉甸甸的收获和成就，是上级和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是51万合阳人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位老干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持合阳发展的各界人士、驻合官兵和公安干警致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：唯有精诚团结，一条心、一股劲、一盘棋，才能最大限度地凝聚发展合力、汇集各方力量、激发干事活力；唯有务实苦干，坚持从县情实际出发，谋实谋准谋长远，巧干实干真正干，才能在逆势中前行、在发展中超越、在竞争中领先；唯有创新进取，创造性推进工作，开拓性破解难题，系统性落实措施，才能在高质量发展的进程中抢占先机、赢得主动；唯有一心为民，时刻相信群众、依靠群众、为了群众、服务群众，才能真正把工作做到群众心坎上，得到群众认可、赢得群众信任！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的不足和问题：由于各方面原因，“十三五”个别指标还没有达到预期目标；县域综合实力依然不强，产业发展的质量和效益不高；创业创新氛围不浓，营商环境有待提升；民生欠账依然较多，少数干部的作风群众还不满意等等。对此，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现合阳追赶超越、推进县域经济社会高质量发展的关键五年。站在新的历史起点，我们既要看到，疫情影响仍在持续，国际形势复杂多变，大环境的不稳定性不确定性明显增加；又要看到，中国经济仍处于重要战略机遇期，中央继续实施积极的财政政策，推进经济“双循环”[5]，保持脱贫地区主要帮扶措施不变，全面实施乡村振兴，加大黄河流域生态保护和高质量发展等，为我们加快发展提供了强力政策支持。既要看到，合阳巩固脱贫、全面小康的基础还不牢固，工业不强、民营不活、三产不旺、结构不优等现实问题依然存在，实现高质量发展仍然任重道远；又要看到，合阳储量丰富的煤炭资源优势、得天独厚的生态环境优势、较为充足的生产要素优势、独具特色的区域文化优势，以及由发展迟后而带来的后发优势等，都为合阳发展提供了巨大潜力和广阔空间。既要看到，当前，政府工作的要求日趋规范、资源环境的约束日趋刚性、区域之间的竞争日趋激烈，加快发展、后发赶超的难度不断加大；又要看到，近年来，中、省诸多试点示范县落地合阳，我们很多重大产业和民生项目即将建成见效，镇街部门不少工作走在全市甚至全省前列，发展的思路日益成熟、机制不断完善，接续推进已经具备了一个良好基础。既要看到，前路崎岖，难题众多，挑战不小；又要看到，全县业已形成的各方齐心、一力干事的政治局面，锻造出的忠诚、担当、有为的干部队伍，展现出的敬业、负责、进取的良好作风，足以面对一切困难，足以破解一切难题，足以干好一切工作！只要我们抢抓机遇、趋利避害，注重实际、扬长补短，就一定能够在激烈的区域竞争中赢得先机，就一定能够在追赶超越中走好高质量发展之路，就一定能够以一域之光为全局添彩！“十四五”时期，县域经济社会发展的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指引，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，以“六区建设”为重点，着力巩固脱贫成果、补齐基础短板、做靓特色品牌、加快追赶超越、促进共同富裕，全面开启合阳建设社会主义现代化新征程，努力建设现代合阳、生态合阳、健康合阳、智慧合阳、文明合阳、美好合阳。经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方财政收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右。实现上述目标，必须坚持项目带动、项目为王。把项目建设牢牢抓在手中，工作围绕项目干，干部围绕项目转，向项目要效益，向项目要质量，向项目要发展。必须坚持工业主导、工业强县。把工业作为高质量发展的主战场，千方百计培育支柱产业，壮大企业群体，提升发展质量，力促工业兴、县域强、人民富。必须坚持加快发展、绿色发展。牢记绿水青山也是金山银山，正确处理发展与环境的关系，绝不以牺牲环境和资源为代价换取一时一域发展。必须坚持敢于创新、勇于担当。以功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，着力攻克难题、破解瓶颈，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流。必须坚持人民至上、民生优先。坚持不懈关注民生，带着感情服务民生，“真金白银”投向民生，不断满足人民群众的美好生活需要。重点是坚持不懈建设“六区”： （一）坚持不懈建设黄河生态核心区。坚持保护优先，系统推进水土保持、固沟保塬、河湖整治和滩区治理，打造黄河西岸生态走廊。加大湿地保护，控制鱼莲面积，建设万亩生态湿地公园。严格大气污染防治精细化管控，空气质量保持全市领先。推动农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，建设节水型城市。强化农业面源污染治理，争创土壤污染综合防治先行区。争取山水林田湖草综合治理重点县，创建全国生态文明建设示范县。 （二）坚持不懈建设乡村振兴先行区。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积只增不减。以优化品种、提升品质、打造品牌为重点，着力做强特色产业，争创现代农业示范县、家庭农场示范县。实施农产品加工提升行动，推进一二三产融合发展，建设农产品加工示范县，打造中国红提之乡、中国药材之乡、陕西奶畜之乡、关中鱼米之乡。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。全面启动乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，争创省级乡村振兴综合试验区，努力在全市乡村振兴中当标杆。 （三）坚持不懈建设新型能源聚集区。完善基础设施，创新体制机制，高标准建设省级经济技术开发区。实施工业倍增计划和产业基础再造工程，落实支持工业发展政策。持续推进千万吨煤炭基地建设，有序发展风电、生物质发电和地热能，大力发展现代食品加工、新型轻工制造等产业，全力支持大众创业、万众创新，力促形成园区承载、产业聚集、多元支撑的新型工业体系。到2025年，全县工业总产值翻一番，园区入驻企业超过150户，规模以上工业企业达到60户，规上工业总产值和增加值年均增长15%以上。 （四）坚持不懈建设全域旅游示范区。加快推进国家旅游休闲度假区和洽川5A景区创建，启动城区综合景区、福山灵泉景区4A创建，推进武帝山国家森林公园和徐水河国家湿地公园保护性开发，提升做强乡村旅游。实施黄河文化传承创新工程，讲好“黄河故事”，申报建设黄河国家文化公园核心区。坚持把城市当做景区来建设，加快国家文明城市创建，推进城市建设“三覆盖、四清零、五提升”[6]行动，努力打造品质城市、智慧城市、创业城市、幸福城市。到2025年，县城建成区面积达到20平方公里，人口超过20万人，城镇化率达到60%以上，基本形成以洽川景区为龙头、城市综合景区为核心、特色乡村旅游为支撑的全域旅游格局。 （五）坚持不懈建设品质教育引领区。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，着力做优普惠性学前教育、均衡性义务教育、品质性高中教育、特色性职业教育，创建国家义务教育优质均衡县、西部教育现代化示范县，努力办好人民满意教育。同时，统筹做好群众增收、医疗卫生、就业养老等各项民生事业，让群众享受到更加公平、更加普惠、更加均衡的社会公共服务。 （六）坚持不懈建设社会治理首善区。推进城乡网格化管理、精细化服务、信息化支撑，构建政府治理、社会调节、居民自治的现代化基层治理体系。完善食品药品监管、应急管理、重大疫情防控、防灾减灾等工作体系。深化全面依法治县，开展“八五”普法，巩固深化扫黑除恶成果，推进市域社会治理现代化试点，争创省级平安建设先进县、信访工作先进县、安全生产先进县，建设更高水平的平安合阳。 三、2021年主要工作今年是“十四五”的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。重点抓好七方面工作： （一）聚焦项目攻坚突破，不断夯实发展后劲加强项目策划包装。高质量编制《国土空间规划》《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，紧盯国家政策趋向和资金投向，策划重大项目200个以上，争取国家政策性资金12亿元以上。狠抓重点项目建设。扎实推进项目建设突破年，全年实施重点项目116个，年度投资97亿元。力促342国道、西禹高速合阳出口改造、合铜高速引线等40个项目年内竣工，全力推进同富铁路物流园、黄河禹潼河段治理工程等30个项目，做好108国道合阳段二改 一、坊镇井田勘探等20个项目前期工作。加大招商引资力度。以京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为重点，围绕新基建、食品加工、新型制造等，着力引进战略性投资者。年内开展主题推介活动4次以上，小分队招商40次以上，到位资金70亿元以上。 （二）聚焦工业转型升级，实施工业倍增计划加快园区建设发展。以省级经开区挂牌为契机，进一步创新园区体制机制，全面提升发展水平。完成四期标准化厂房、经一路北延和纬四路建设，搞好经开区智慧服务平台建设。储备园区土地300亩，新入驻企业10户以上。推进工业重点项目。确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，力争西卓子煤矿进入试生产，力促中资国业牡丹二期、飞磁科技二期、东霖瑞泰胶粘制品等建成投产。培育壮大企业群体。年内创建省级企业研发中心1个，培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业3户，规上工业总产值和增加值均增长10%以上。 （三）聚焦巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。严格落实脱贫过渡期措施，全面派驻乡村振兴工作队，加强扶贫资产管理，搞好移民搬迁后续扶持，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体，持续做好产业就业支持、苏陕协作、校地帮扶等工作，继续推进财政涉农资金整合，确保不发生规模性返贫。筑牢粮食安全红线。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食面积稳定在78万亩，总产量稳定在23万吨以上，争创中国好粮油示范县。提升农业产业水平。推进石羊50万头生猪“云养殖”等项目，大力发展各类农产品加工业。创建省市级产业园区2个，新增新型农业经营主体50家，打造未来农业示范点3个。启动省级现代农业示范县、家庭农场示范县创建，推进合阳远志国家地理标志农产品申报。全面推进乡村建设。建成镇级垃圾处理场（站）12个、污水处理设施54座，力促农户改厕全覆盖。打造乡村振兴先行示范镇3个、省市级美丽宜居示范村10个、美丽庭院3万户。 （四）聚焦旅游商贸发展，加快释放三产活力着力推进全域旅游。实施福山灵泉融合景区建设，建成县城游客服务中心、群众文化艺术馆、诗经苑；启动建设黄河西岸文化廊道、洽川自驾游营地。筹办合阳旅游文化季、第27届全国葡萄年会等活动。完善洽川景区运营机制，加大旅游宣传促销，确保游客接待数量和旅游综合收入明显增长。大力发展商贸服务业。建成金辉商贸城、学巷片区商业综合体。启动建设诗经商贸城、智慧农贸综合体等项目。新增电商服务站点20个，培育限额以上商贸企业6户、规上服务企业2户。努力激活市场消费。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。大力培育互联网餐饮、农产品销售、无接触交易服务等新业态。社会消费品零售总额达到45亿元，外贸进出口额完成1000万元。 （五）聚焦建设美丽合阳，着力改善城乡环境建设美丽城镇。启动新一轮全国文明城市创建。实施城建项目22个，年度投资14亿元。完成城市南环线、印光大道西段改造、老城区雨污管网分流等建设，启动凤凰南路南延、新一路东段、建设东路东延工程。实现村庄规划全覆盖，加大坊镇灵泉、黑池南社等传统村落保护。狠抓环境保护。严格落实“河湖长制”，实施金水河流域环境集中治理，推进矿山生态修复。完成县城第二污水处理厂和洽川供排水一体化项目建设，建设坊镇空气质量自动监测站，全面落实治污降霾各项措施，确保空气质量持续改善。厚植生态优势。加强湿地保护恢复，创建国家森林城市，建设黄河西岸生态走廊。完成造林绿化3万亩，治理水土流失面积35平方公里，打造“两山”理论生态实践基地5处。 （六）聚焦深化改革创新，有效破解发展瓶颈深化各项改革。推进政府职能转变和“放管服”改革，整合撤并“小散弱”事业单位。抓好系统集成深化农村改革省级试点。深化司法、交通、医疗、供销等改革。加快农村信用社改制，筹备组建农商行。强化要素保障。推进财政预算管理一体化，强化财政资金监管和资产预算约束，深化审计监督“三个全覆盖”[7]。加强政银企对接协作。规范政府举债行为，杜绝新增隐性债务。优化营商环境。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念。全面落实纾困惠企政策，巩固拓展减税降费成效。深化审批服务“2350”，设立企业“红黑榜”，健全完善社会信用体系，争创省级营商环境先进县。用真情服务、用政策支持、用行动关爱，促进形成尊商、重商、亲商、爱商的浓厚社会氛围。 （七）聚焦群众关注关切，持续增进民生福祉积极回应群众关切，着力办好十方面民生实事。1.教育科技方面。建设武帝路幼儿园，完成20所学校基础设施改善。推进国家义务教育优质均衡县创建。建成科技馆、全民科学素质教育基地，创建省级知识产权强县工程试点县。2.公共卫生方面。完成第二人民医院建设，实施妇幼院搬迁，引进建设骨科专科医院，建成公共卫生应急中心。建设国家慢性病综合防控示范区，创建省级卫生应急工作规范县。3.水利设施方面。完成渭北高效节水灌溉主干扫尾工程，启动城北水厂供水项目，实施红旗水库除险加固和定国水库灌区节水配套工程。改造高标准基本农田6.5万亩，发展节水灌溉1.5万亩。争取农村水系连通综合整治试点项目落地实施。4.就业保障方面。积极落实各类就业扶持政策，转移就业人数8万人次以上。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。5.社会保障方面。健全城乡社会救助、医疗保障和养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体，做好退役军人服务保障，建成老年养护院。6.便民服务方面。加快网格化管理向镇村、景区、企业延伸。提升“12345”便民服务热线快速响应水平，推进“智慧合阳”集成系统升级，打造一体化综合政务服务平台。7.城市管理方面。加快老旧小区改造，实施城市机动车停放服务收费，改造提升公厕6座，着力解决好供气、物业、停车和环境卫生等突出问题。8.文化惠民方面。建成城市社区书屋15处，举办“建党100周年”等系列文化活动，承办第十四届全运会部分群众性赛事。9.精神文明方面。大力弘扬社会主义核心价值观。健全“一约四会”[8]，实现新时代文明实践站所全覆盖。10.安全稳定方面。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实各级安全责任，及时消除风险隐患，坚决杜绝较大以上安全事故发生，确保全县大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，要求我们必须进一步转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。坚持强化修养，忠诚坚定讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央决策部署和省市以及县委要求落地落细见实效。坚持依法行政，履职尽责讲法治。坚持用法治思维和法治方式科学决策、推动发展、深化改革、维护稳定。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，坚持向人民报告、向人民承诺，确保权力在阳光下运行。坚持执政为民，提升能力讲担当。自觉树牢宗旨意识，大力发扬“三牛”精神[9]，着力提高“七种能力”[10]，力求“勤快严实精细廉”，力戒“慵懒散慢虚粗”，坚决向慵懒怠政者亮剑，为担当有为者撑腰，替坚持原则者正名，最大限度地激发发展干劲。坚持正风肃纪，严守底线讲廉洁。进一步加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”，坚持不懈促节约。规范工程招投标和政府采购，强化重点领域、重点环节和重点部位的风险防控，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百尺竿头风景阔，万般宏志更向前。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，牢牢把握机遇，更加奋发进取，努力无愧人民重托，无愧历史责任，无愧古莘未来，谱写合阳新时代追赶超越的新篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

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